寧夏賀蘭縣丁北村菜農(nóng)在收割西芹（2005年7月12日攝）。這里過去種植單一的小麥和玉米，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。2005年在自治區(qū)農(nóng)科站的幫助下，丁北村種植了680畝更適合當(dāng)?shù)赝寥郎L(zhǎng)的西芹，獲得大面積豐收。由于產(chǎn)量大、效益好，西芹已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收的新亮點(diǎn)。實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的戰(zhàn)略部署，是向全黨和全國(guó)人民發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“動(dòng)員令”。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。以此為新起點(diǎn)，一系列新的改革措施即將出臺(tái)，日趨合理的公共財(cái)政體系將使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量得到質(zhì)的改善。 新華社發(fā)
貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新添寨鎮(zhèn)阿栗村村民在銷售新鮮楊梅（2005年6月28日攝）。貴州省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品阿栗楊梅因肉質(zhì)鮮嫩、口感好而聞名。阿栗楊梅2005年喜獲豐收，預(yù)計(jì)產(chǎn)量將突破100萬(wàn)公斤。阿栗村家家戶戶都種有一到兩畝楊梅，每戶農(nóng)民因此年均增收6000多元。
江西省東鄉(xiāng)縣墟上橋鎮(zhèn)龍?jiān)创宕迕窭讈喩诓赏谀臼恚?005年7月22日攝）。近年來，江西省東鄉(xiāng)縣積極引導(dǎo)農(nóng)民利用荒山、荒地、荒坡以及房前屋后種植木薯，采用“公司加農(nóng)戶”形式，簽訂收購(gòu)合同，并規(guī)定最低保護(hù)價(jià)，使木薯生產(chǎn)種植日益壯大。
新華社北京12月3日電（記者董峻、姚潤(rùn)豐）實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。這是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的戰(zhàn)略部署，是向全黨和全國(guó)人民發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“動(dòng)員令”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。以此為新起點(diǎn)，一系列新的改革措施即將出臺(tái)，日趨合理的公共財(cái)政體系將使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市及國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量得到質(zhì)的改善。
千方百計(jì)讓農(nóng)民增產(chǎn)增收
目前中國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于艱難的爬坡階段。農(nóng)民收入近年來持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為“三農(nóng)”困境的關(guān)鍵問題。
盡管近兩年中央政府相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、刺激糧食生產(chǎn)等方面效果明顯，但總的說來農(nóng)民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴(kuò)大。
中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)就很困難。事實(shí)上，即使在上海這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，去年全市居民人均可支配收入仍比農(nóng)村高出1.3倍，絕對(duì)差距約為9300多元。
今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確提出，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
對(duì)此，經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，既要從“三農(nóng)”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局思考問題、研究對(duì)策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，今后國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。同時(shí)要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林表示，“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，必須實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略。
“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。資源利用方式要加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村富余勞動(dòng)力要加快轉(zhuǎn)移。
“拓展”戰(zhàn)略要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。
“提升”戰(zhàn)略要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障水平，提升農(nóng)業(yè)政策支持保護(hù)水平。
為確保國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的明年要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步，農(nóng)業(yè)部近日已規(guī)劃了明年要重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范、糧食綜合生產(chǎn)能力提升、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控等“十大行動(dòng)”。
深化農(nóng)村改革：新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)力支撐
“新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，第一次調(diào)整是指上世紀(jì)70年代末開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負(fù)。
11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。這場(chǎng)改革既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、解決當(dāng)前農(nóng)村面臨許多問題的關(guān)鍵。
經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的政策。全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)，全面落實(shí)二輪土地承包政策，依法確權(quán)、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山說，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)如何才能具備厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的制度保障？關(guān)鍵的前提是把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系。
值得關(guān)注的是，明年全國(guó)將取消農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)廣大農(nóng)民是一條重大利好消息，但也隨之帶來了一些新情況新問題，農(nóng)村改革并不會(huì)因“皇糧國(guó)稅”的取消而結(jié)束。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年將全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
改革所涉及的還不僅如此。今后的改革重點(diǎn)還包括，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
讓更多農(nóng)民享有更多公共服務(wù)
河南省建設(shè)廳日前向省內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)單位和個(gè)人公開征集“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案”，中獎(jiǎng)的設(shè)計(jì)方案將作為河南省新農(nóng)村建設(shè)新住宅的樣板進(jìn)行推廣。這個(gè)農(nóng)業(yè)大省最近還決定“十一五”期間對(duì)農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。
讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，成為今后政府解決“三農(nóng)”問題的重要方面。11月28日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)明確提出，國(guó)務(wù)院各部門要明確自身在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，調(diào)整工作思路，在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)更多地向農(nóng)村傾斜。
此前的10月18日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在由中國(guó)財(cái)政部和世界銀行聯(lián)合舉辦的公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村國(guó)際研討會(huì)上發(fā)表致辭指出，中國(guó)將努力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，不斷提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，形成城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、良性互動(dòng)的新局面。
目標(biāo)雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38%；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村公共產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問題仍然比較突出，農(nóng)村落后于城市的局面仍未得到根本改觀。
為此，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。
有關(guān)方面表示，明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）由目前占全國(guó)的21%擴(kuò)大到40%左右，中央財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。地方財(cái)政要相應(yīng)增加補(bǔ)助。（完）
