2005年11月25日上午，民政部召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。會議分析了2005年以來的災(zāi)情及冬令期間受災(zāi)困難群眾面臨的生活困難情況。據(jù)了解，2005年以來，我國大部分地區(qū)受洪澇、旱災(zāi)、臺風、風雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河、太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水，長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴重的秋汛，局地山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴重；東部、南部沿海地區(qū)受強臺風多次影響；風雹災(zāi)害點多面廣。
今年以來全國各類自然災(zāi)害共造成1855人死亡，失蹤458人，緊急轉(zhuǎn)移安置1516.1萬人；倒塌房屋228.6萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1991.4億元。為做好應(yīng)急救災(zāi)工作，民政部先后針對18個省份的災(zāi)情啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)多達29次，應(yīng)急時間長達96天。
嚴重災(zāi)害不僅給人民群眾生命和財產(chǎn)造成嚴重損失，也給災(zāi)區(qū)群眾今年冬季和明年春季的生活帶來較大影響，部分受災(zāi)群眾的口糧、衣被、傷病醫(yī)療等方面存在困難，需要政府給予救濟。根據(jù)實地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等部門會商，今年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救災(zāi)的任務(wù)繁重。
為落實黨中央、國務(wù)院對救災(zāi)工作的要求，民政部認真學習了溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安排冬季災(zāi)民生活的指示精神。民政部部長李學舉指出，今年以來各類災(zāi)害造成的危害重、損失大，受災(zāi)困難群眾數(shù)量大，許多災(zāi)民連續(xù)幾年重復(fù)受災(zāi)。冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，為幫助災(zāi)民安全過冬，切實解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、衣被和住房等方面的困難，各級民政部門深刻認識做好冬令期間災(zāi)民和其他特殊困難群眾生活安排的重要性和緊迫性，把保障冬令期間受災(zāi)困難群眾的基本生活作為當前工作的重中之重和首要任務(wù)。各級政府要充分發(fā)揮積極性和主動性，不等不靠，急人民群眾之所急，幫人民群眾之所需，抓緊落實各項救助措施。
為切實安排好受災(zāi)困難群眾冬令期間的生活，民政部強調(diào)，一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實救災(zāi)責任制。各級民政部門要組織人員深入基層、調(diào)查摸底，幫助群眾解決實際困難；二是盡快下?lián)苤醒牒偷胤骄葹?zāi)資金，把救災(zāi)款物及時下發(fā)到受災(zāi)困難群眾手中。在救災(zāi)工作中，要把受災(zāi)程度重、自救能力弱和靠其他措施難以解決的特殊困難群眾作為救助重點；三是繼續(xù)加強對救災(zāi)款物的監(jiān)督、管理，嚴禁擠占、挪用，確保救災(zāi)款物足額、及時發(fā)放到位。同時，各地要加大工作力度，加快建房速度，保證建房質(zhì)量，確保因災(zāi)倒房災(zāi)民過冬有安全的住所。根據(jù)工作安排，民政部將會同財政部在近期下?lián)苤醒攵罹戎Y金。
