黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶日前接受記者采訪時(shí)表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，認(rèn)真分析財(cái)政發(fā)展中面臨的問(wèn)題，積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。要按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場(chǎng)又無(wú)法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場(chǎng)能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進(jìn)一步研究劃分各級(jí)政府支出責(zé)任。
二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題。要進(jìn)一步明確省級(jí)以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級(jí)政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級(jí)以下各級(jí)政府間收入劃分。
三是完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度”。這是對(duì)財(cái)稅工作提出的新任務(wù)和新要求?！笆晃濉睍r(shí)期，要完善相關(guān)財(cái)稅政策，積極支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)科技進(jìn)步。另一方面，研究實(shí)施激勵(lì)和約束并重的財(cái)稅政策，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。要研究取消或嚴(yán)格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財(cái)稅政策措施，更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
四是大力推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度體系。“十一五”時(shí)期，要完善增值稅制度，在認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)盡快實(shí)施。要研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當(dāng)降低名義稅率水平的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外油價(jià)變動(dòng)等情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時(shí)，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。
五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。逐步加大并認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策(免雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi))。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法?？偨Y(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”辦法，切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。
六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性?！笆晃濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式。要深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，改進(jìn)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。
七是完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調(diào)整國(guó)有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國(guó)有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎(chǔ)上，按照國(guó)有土地出讓金收入的一定比例建立國(guó)有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當(dāng)期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時(shí)，研究調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價(jià)入股參與土地開(kāi)發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當(dāng)提高支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級(jí)地方財(cái)政部門要研究探索在國(guó)庫(kù)中設(shè)立“國(guó)有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支情況。
八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)”。要在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)；另一方面，要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會(huì)保障、教育、投資、金融、國(guó)有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文/經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 孫勇
