我國改革開放歷程中，非公經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。非公有制企業(yè)的經(jīng)營者和管理人員在接受采訪時(shí)紛紛表示，中央的支持讓他們倍感振奮，必將為非公經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
溫家寶總理所做的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》談到，要認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
此外，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》也用了近三分之一的篇幅，集中于放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。
根據(jù)中央的方針政策和我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，《若干意見》提出，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。
《若干意見》用了很大篇幅談及要消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，要求貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)和國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。
對大型民營企業(yè)而言，最大的困擾在于市場準(zhǔn)入，中小型非公有制企業(yè)的困境則在于融資。《若干意見》要求，加大財(cái)稅支持力度。逐步擴(kuò)大國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，省級(jí)人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。研究完善有關(guān)稅收扶持政策。
《若干意見》還要求，有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。
加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管
《若干意見》要求，各級(jí)政府要加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。
據(jù)了解，目前非公有制企業(yè)面臨的社會(huì)化服務(wù)體系不盡健全，這些非公有制企業(yè)發(fā)展不僅需要金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供支持，但在我國，這一社會(huì)化服務(wù)體系尚未完全建立健全起來，需著力加強(qiáng)。
有關(guān)專家指出，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能非常重要，要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，深入實(shí)際調(diào)查研究，解決實(shí)踐中遇到的新問題。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高辦事效率。進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，健全服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)公開。
《若干意見》中還規(guī)定，企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立有利于個(gè)體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。
有關(guān)專家認(rèn)為，我國不少非公有制企業(yè)是在自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長起來的，沒有一個(gè)很好的公司治理結(jié)構(gòu)，為使非公有制企業(yè)有長遠(yuǎn)發(fā)展的持久動(dòng)力，應(yīng)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的制度創(chuàng)新。
據(jù)了解，有關(guān)部門已開始著手清理和修改有關(guān)禁止或限制民間資本投資行為的法律法規(guī)，有關(guān)支持非公經(jīng)濟(jì)的具體措施和配套辦法也正加緊出臺(tái)。我們相信，這必將為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無比燦爛的美好前景。（記者 黃曉芳）
