當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展將進一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。
近日，就建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的有關(guān)問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)部副部長張寶文。
記者：請您講講建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)具有哪些重大戰(zhàn)略意義？
張寶文：在建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系中，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，認(rèn)真處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更快更好地發(fā)展，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，也是我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)自然資源相對短缺已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。推進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須著力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，保護和利用好農(nóng)業(yè)資源，逐步緩解資源的供需矛盾。
促進農(nóng)民持續(xù)增收是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項長期任務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，解決目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的投入品利用率低、浪費嚴(yán)重、成本居高不下等問題，以盡可能少的資源消耗創(chuàng)造盡可能大的農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)節(jié)本增效，必將有力地促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。
改革開放以來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，是促進人與自然和諧相處的重要環(huán)節(jié)。加強節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理施肥施藥，加強秸稈、沼氣等物質(zhì)資源綜合利用，開發(fā)風(fēng)、光、水等農(nóng)村可再生能源，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
記者：建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的具體目標(biāo)和總體要求是什么？
張寶文：建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，強化節(jié)約意識，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等手段，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源特性，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立健全推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制和機制，促進節(jié)約型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，統(tǒng)籌安排好資源節(jié)約和高效利用的各項工作，編制完善相關(guān)規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)，提高生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、材料技術(shù)的集成應(yīng)用水平，大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)機與漁船節(jié)能等“十大節(jié)約型技術(shù)”，促進我國農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的目標(biāo)。
記者：近期建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重點是什么？
張寶文：概括起來講有七大重點。
一是穩(wěn)步提高耕地集約利用水平。
要加強耕地質(zhì)量管理。組織開展耕地地力的全面調(diào)查，建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的動態(tài)管理。要切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)。大力推廣綠肥種植、秸稈覆蓋、過腹還田等耕地培肥和保護性耕作技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善田間水利、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進傳統(tǒng)耕作制度改革。提高復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，鼓勵發(fā)展低耗能設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率。
二是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要結(jié)合不同旱作地區(qū)的現(xiàn)實條件和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，有針對性地推廣深耕深松、集雨蓄水節(jié)灌、“坐水種”等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，篩選和推廣一批耐旱性強、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的農(nóng)作物品種，因地制宜地確定種植結(jié)構(gòu)，加快坡耕地治理，提升自然降水利用率和旱地綜合生產(chǎn)能力。同時，要認(rèn)真抓好田間灌溉節(jié)水，加強農(nóng)渠、毛渠等灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度。
三是不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要全面開展測土配方施肥行動。這項行動已經(jīng)取得了很好的效果，相關(guān)部門支持、基層部門高興、廣大農(nóng)民歡迎。下一步，要在合理選用肥料品種、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)上下功夫，把握施肥時期，改進施肥方法，促進化肥施用由通用型復(fù)混肥向?qū)Ｓ眯团浞椒史较蜣D(zhuǎn)變。要積極推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留、強選擇性的農(nóng)藥和新型施藥器械，改進施藥方法，加強技術(shù)培訓(xùn)，減少農(nóng)藥使用量，力爭在2—3年內(nèi)使我國有機磷類高毒農(nóng)藥用量減少1/3左右，農(nóng)藥利用率提高5個百分點以上。普及應(yīng)用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術(shù)，提高種子質(zhì)量和良種供應(yīng)能力。全面推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，力爭在兩年內(nèi)新增推廣面積2000萬畝，實現(xiàn)節(jié)種20%。
四是切實抓好農(nóng)業(yè)裝備節(jié)能工作。
隨著中央農(nóng)機補貼政策的實施，農(nóng)民購機熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)機械化水平將有一個大的發(fā)展，因此，這方面的節(jié)能工作也十分重要。要千方百計降低以農(nóng)業(yè)機械為重點的農(nóng)業(yè)裝備能耗。加強農(nóng)業(yè)裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機械和漁船設(shè)備的更新?lián)Q代；積極開發(fā)和推廣磁化節(jié)油、燃油添加劑等節(jié)油產(chǎn)品和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機具等節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。
五是大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。充分重視和考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，是我們建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的一個基本前提。大力發(fā)展集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，就要在適宜地區(qū)積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，穩(wěn)步推進綠色高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，降低飼料和能源消耗；在草原禁牧、休牧和輪牧區(qū)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式；合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高資源的有效利用率和經(jīng)濟效益。
六是鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平。在我國發(fā)展農(nóng)村可再生能源，潛力明顯，前景可觀，對于緩解國家能源壓力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件具有非常重要的意義。從近期看，要大力普及農(nóng)村沼氣，加強農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)。南方地區(qū)重點發(fā)展“豬—沼—果”能源生態(tài)模式，北方地區(qū)重點實施“四位一體”和“五配套”能源生態(tài)工程，爭取在兩年內(nèi)全國新增農(nóng)村戶用沼氣500萬戶左右。要加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和農(nóng)村水電等可再生能源的開發(fā)與利用。綜合開發(fā)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理，推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)，推動生活垃圾資源化處理，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的資源化循環(huán)利用水平，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
七是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)工作。
當(dāng)前，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面前的任務(wù)，就是要深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，重點抓好輕工、化工、冶金、有色金屬、建材、煤炭、電力以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)。在工業(yè)相對集中區(qū)域，組織開展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建活動。
記者：農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)方面有哪些主要舉措？
張寶文：一要明確責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《通知》精神，進一步提高對建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，結(jié)合本部門、本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實際，提出切實可行的工作方案，扎實推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二要制定完善規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)。把加快建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)納入各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。抓緊制定旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、水稻機插育秧等一批農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和資源綜合利用專項規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，加快《保護性耕作示范工程建設(shè)規(guī)劃》、《沃土工程建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)工程規(guī)劃的修改完善，逐步形成節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。抓緊組織實施《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》。
三要依靠科技進步，構(gòu)建支撐體系。以“十大節(jié)約型技術(shù)”為重點，支持一批技術(shù)開發(fā)項目，加強聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新集成、引進消化和推廣應(yīng)用。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)裝備和應(yīng)用水平，科學(xué)合理使用投入品，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。積極爭取有關(guān)部門的支持，加大“十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)”示范推廣力度。加強節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化節(jié)約意識，提高操作技能，積極構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)科技支撐體系。
四要落實完善政策，加強扶持引導(dǎo)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行非農(nóng)占用耕地的補償制度。研究制定建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，積極爭取加大財政補貼力度，擴大補貼范圍，對農(nóng)民購買節(jié)水灌溉設(shè)備、高效施藥機械等給予一定補助，鼓勵淘汰高耗能農(nóng)機和漁船，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。研究建立生態(tài)補償機制，鼓勵農(nóng)民施用有機肥和采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。充分發(fā)揮政府部門的調(diào)節(jié)作用，在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮資源節(jié)約型項目，把節(jié)約資源的政策措施落到實處，提高農(nóng)業(yè)節(jié)約資源的能力。
五要健全制度，加強監(jiān)督檢查。建立和完善各項規(guī)章制度，加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的長效機制。加強節(jié)約技術(shù)檢驗檢測設(shè)備建設(shè)，不斷改善監(jiān)控手段，提高監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)水平。定期開展各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，努力提高節(jié)約型農(nóng)業(yè)建設(shè)管理水平。
六要開展廣泛宣傳，增強節(jié)約意識。利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要意義、主要措施、節(jié)約技術(shù)以及相關(guān)政策，宣傳先進典型和管理經(jīng)驗，對嚴(yán)重浪費資源行為予以曝光。通過宣傳教育，努力增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部群眾和農(nóng)民的節(jié)約意識，提高建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，營造共建節(jié)約型農(nóng)業(yè)的良好氛圍。（記者 李力）
