（落實科學(xué)發(fā)展觀·轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式）湖北：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階
新華網(wǎng)武漢１１月１０日電 （記者 張先國、袁志國）
曾幾何時，由于縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，“九省通衢”的湖北被兄弟省市悄然超越。如今，當(dāng)一個個“農(nóng)業(yè)大縣”蛻變?yōu)椤肮I(yè)強(qiáng)市”時，這個中部大省的民生最前線成為中部崛起的主戰(zhàn)場，并由此進(jìn)入一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新時期。
克隆“中部溫州”
經(jīng)濟(jì)專家為湖北發(fā)展把脈，湖北與蘇浙、廣東的最大差距在于縣域經(jīng)濟(jì)，全省縣市ＧＤＰ占全省總量的４７％，浙江省則達(dá)到８０％。２００２年初湖北省委提出，走“一主三化”之路，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，即堅持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨后，所有的縣市“一把手”輪番派往浙江掛職學(xué)習(xí)，親身體會“民有、民營、民享、民治”為特色的發(fā)展機(jī)制。
民營經(jīng)濟(jì)的活躍讓仙桃擁有了“中部溫州”的美譽(yù)，他們采取“靚女先嫁”的辦法，先出售優(yōu)良資產(chǎn)，積聚改革成本后再逐一克難攻堅，短短兩年內(nèi)，６萬多名國企職工全部轉(zhuǎn)變身份，民營經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體。仙桃的決策者對投資者作出了最簡單的六字承諾：“安全、賺錢、開心”，對內(nèi)的招商理念也只有簡單四句話：“外商無小事”“人人是環(huán)境”“誠信打動人”“變通是個寶”。結(jié)果，每年引資２０多億元，已有５家世界５００強(qiáng)企業(yè)落戶仙桃。
“清剿”體制障礙
２００３年，湖北的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革全面啟動，省里對２０個試點縣市下放２３９項審批權(quán)限，實施“省直管縣”的財政體制，實行信息直達(dá)、項目直達(dá)、資金直達(dá)、財政直管，在項目審批、辦事程序等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展管理等方面，賦予與省直管市相同的權(quán)限。２００４年“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”擴(kuò)大到３２個縣市。
大冶市市委書記肖家祥告訴記者，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”極大地解放了縣級市所受的體制束縛，比如增值稅返還和獎勵政策就很有效。原先，地方留成２５％，其中省里８％，地級市５％，本地１２％，征稅超基數(shù)部分獎勵稅務(wù)部門１５％，這樣本級財政實際上要倒貼３％；現(xiàn)在省級和地級所占比例全額返還，還要按增幅獎勵地方，這樣大冶２００３年以來就受益６８００多萬元，每年可以拿出５０００萬元建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
與此同時，縣以下的體制制約問題正通過農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革加以解決。２００３年，湖北在全國率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將農(nóng)村改革推向制度創(chuàng)新的新階段。通過改革，按國家有關(guān)法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制不超過４５人；只設(shè)３個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和１個直屬事業(yè)單位；除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。
今年年初，湖北省宣布免除農(nóng)業(yè)稅，并在全國率先建立了農(nóng)村義務(wù)教育與政法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障體制，在讓農(nóng)民告別“皇糧國稅”的同時，確保鄉(xiāng)村教師和公檢法司人員“吃皇糧不吃雜糧”。按照“財力下移、缺口上移”的思路，湖北把新增財力主要投向了基層農(nóng)村和弱勢群體。近兩年支農(nóng)資金達(dá)５９億元，相當(dāng)于全省一年新增財力的總和。
締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)方陣
通城是湖北最南端一個不通高速公路、不通鐵路的山區(qū)小縣，而在距縣城１７公里的麥?zhǔn)墟?zhèn)七里村，記者吃驚地見到了一家高新技術(shù)企業(yè)，２９歲的老板鄭四來的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷更是讓人大跌眼鏡。１８歲到廣東打工，先是做門童，天天站在酒店門口喊“歡迎光臨”，后來到一家公司當(dāng)倉庫管理員。２００２年底，他回鄉(xiāng)投資辦ＰＶＣ管廠。今年４月，他投資近１０００萬元進(jìn)口瑞士的數(shù)控機(jī)床設(shè)備，辦起全國第三家微型鉆頭廠，今年可望獲利８００萬元以上。
該縣縣委書記陳樹林說，通城上世紀(jì)８０年代就鼓勵外出務(wù)工，經(jīng)過近２０年打工文化的熏陶，打工隊伍中資產(chǎn)過千萬的有１００多人，資產(chǎn)百萬以上的有１１００多位。近兩年，我們再因利勢導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已引回４７０多人，興辦各類企業(yè)２４３個，他們帶回資金８．２億元，占全縣引進(jìn)外資總額的７２％。
為讓百姓敢“闖”，湖北許多縣市都加強(qiáng)了對打工者的服務(wù)，為他們解除后顧之憂。潛江市連續(xù)三年春節(jié)期間都派交警護(hù)送打工者往返。仙桃市政府號召農(nóng)民“要像當(dāng)年送郎參軍一樣，送孩子去打工”。赤壁市更是打出“全民創(chuàng)業(yè)”的大旗，市委書記龍良文說：“縣域經(jīng)濟(jì)就是百姓經(jīng)濟(jì)，只有締結(jié)全民創(chuàng)業(yè)的方陣，縣域經(jīng)濟(jì)的活力才會像滔滔江水，連綿不絕?！?（完）
