追求政府與百姓的心意相通，讓市民盡享公共服務(wù)成果，是大連市探索創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)。多年來，大連市堅(jiān)持“以創(chuàng)促建、重在建設(shè)、惠及百姓”的原則，突出以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)及制度性公共服務(wù)，讓市民在文明城市的發(fā)展中得到實(shí)惠。
大連作為全國首批對(duì)外開放的沿海城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直走在東北地區(qū)的前列。2004年，在全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市評(píng)比中位列第七。市委、市政府認(rèn)為，創(chuàng)建全國文明城市，作為一項(xiàng)民心工程就要和民意相通，讓市民從中切實(shí)得到實(shí)惠?；谶@種理念，大連追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。也是基于這種理念，大連把城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展作為重中之重，自2001年起實(shí)施農(nóng)村大開發(fā)戰(zhàn)略，財(cái)政用于扶持農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到30多億元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；農(nóng)村的發(fā)展速度已經(jīng)開始緊隨城市的腳步，一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成。大連市還大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村衛(wèi)生、科技、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。去年，市里一次性投入3.6億元，用于農(nóng)村危舊校舍改造和農(nóng)村高中擴(kuò)建，徹底解決了困擾全市多年的農(nóng)村中小學(xué)危房問題，高中校舍煥然一新。
構(gòu)建全社會(huì)統(tǒng)一的保障體系，解決城市發(fā)展和市民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。讓所有的社會(huì)成員享受平等的公共服務(wù)和產(chǎn)品，是大連市創(chuàng)建文明城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過近10年的努力，全市已建立起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)和由城市、農(nóng)村居民最低生活保障及醫(yī)療、教育、住房、供暖、社會(huì)援助等內(nèi)容組成的多層次社會(huì)保障體系。同時(shí)，財(cái)政資金重點(diǎn)向城市的困難群眾傾斜。從2000年至2004年，大連市平均每年財(cái)政投入2.2億元用于城市和農(nóng)村最低生活保障及救濟(jì)，截至目前已累計(jì)救助11.8萬人，其中，城市9.4萬人，農(nóng)村2.4萬人。今年，大連還將建經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米，為“雙特困”家庭提供救助。除此以外，在市民的吃水問題、行路問題等方面，只要發(fā)現(xiàn)苗頭，就及時(shí)組織人力、物力、財(cái)力，千方百計(jì)在最短的時(shí)間內(nèi)解決。
提供透明高效、公正廉明的政務(wù)環(huán)境是大連市委、市政府建設(shè)文明城市的重要內(nèi)容。大連市是全國最早進(jìn)行行政改革的城市之一。從2002年開始，市政府對(duì)企事業(yè)和市民反映最集中的問題進(jìn)行了集中整頓。其中，行政審批事項(xiàng)由2001年的1309項(xiàng)減至現(xiàn)在的277項(xiàng)。針對(duì)群眾反映的“亂收費(fèi)”問題，市政府痛下決心，從根本上治理。2004年，市政府專門安排1.5億元，用于行政性收費(fèi)單位工作人員的工資性付出，破解一直以來存在的“收費(fèi)養(yǎng)人”、“收費(fèi)行政”的癥結(jié)。針對(duì)行政處罰隨意性大的問題，對(duì)罰款標(biāo)準(zhǔn)逐一細(xì)化，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，規(guī)范裁量權(quán)，避免個(gè)別執(zhí)法人員的謀私行為。從2002年起，全市黨政機(jī)關(guān)還開展了“開門評(píng)議”活動(dòng)，并將這項(xiàng)活動(dòng)向末梢延伸，由服務(wù)對(duì)象為機(jī)關(guān)處室和公務(wù)員打分，將公務(wù)員的工作置于群眾的監(jiān)督之下。（記者 李天斌）
