誠(chéng)信在本質(zhì)上是一種得到嚴(yán)格執(zhí)行的制度。今年以來(lái)，廣州海關(guān)在推行誠(chéng)信企業(yè)管理制度，促進(jìn)守法便利方面進(jìn)行了積極而富有成效的探索———
誠(chéng)信企業(yè)為何如此“吃香”？
報(bào)關(guān)員戴美娥就職于奧林巴斯(廣州)工業(yè)有限公司，以往每天上午10點(diǎn)前，她就要帶齊所有的報(bào)關(guān)單證趕到廣州番禺沙灣車場(chǎng)，大約等候二三十分鐘才能辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。每天一直要忙到晚上9點(diǎn)。
而從今年6月開始，她再也無(wú)需等候就可以直接辦理報(bào)關(guān)了。便利源于“誠(chéng)信企業(yè)”這塊金字招牌。今年5月30日，奧林巴斯(廣州)公司被廣州海關(guān)認(rèn)定為“誠(chéng)信企業(yè)”，從而可以享受十大通關(guān)便利。
現(xiàn)在，她只要從“誠(chéng)信企業(yè)”專窗遞上報(bào)關(guān)單證，貨物無(wú)需查驗(yàn)，直接放行，而且海關(guān)對(duì)需要納稅的貨物實(shí)行總擔(dān)保，對(duì)貨物先放行，后征稅。
大物流催生誠(chéng)信管理制度
以往，海關(guān)將人力、物力集中于監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，以貨物為監(jiān)管單元，采取各業(yè)務(wù)部門“分兵把守”的傳統(tǒng)通關(guān)監(jiān)管模式，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。番禺沙灣車場(chǎng)是廣州關(guān)區(qū)最繁忙的貨柜車檢查場(chǎng)之一，這里平均每天報(bào)關(guān)單多達(dá)800多份，進(jìn)入車場(chǎng)的貨柜車400多輛。海關(guān)關(guān)員僅20多名，需要肩負(fù)起接單、審價(jià)、歸類、征稅、查驗(yàn)、放行各個(gè)崗位的職責(zé)，所需承擔(dān)的工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)過于集中。
為解決海關(guān)通關(guān)監(jiān)管的“瓶頸”，今年以來(lái)，廣州海關(guān)進(jìn)行了積極的探索，樹立起“企業(yè)為本，物流為源”和“以企業(yè)為管理單元”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。
廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)郗治安告訴記者，進(jìn)出口企業(yè)是海關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的直接對(duì)象，是服務(wù)之本，國(guó)際物流發(fā)展是海關(guān)工作之源，沒有企業(yè)，沒有物流，海關(guān)工作職能的實(shí)現(xiàn)就成了無(wú)源之水。
廣州海關(guān)經(jīng)過充分的調(diào)研和論證，從5月30日起，正式推出誠(chéng)信企業(yè)管理制度，形成了以守法便利為核心，以企業(yè)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以動(dòng)態(tài)管理為手段，以“有效監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管新機(jī)制。
企業(yè)越誠(chéng)信通關(guān)越便利
廣州海關(guān)對(duì)“誠(chéng)信企業(yè)”為何如此“放得開”？郗治安關(guān)長(zhǎng)表示，廣州海關(guān)設(shè)置了嚴(yán)格的“準(zhǔn)入”條件和“出局”規(guī)則，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為既“放得開”又“管得住”提供重要保障。
在“準(zhǔn)入”條件中規(guī)定，海關(guān)評(píng)定企業(yè)誠(chéng)信時(shí)，既考察企業(yè)近兩年的遵紀(jì)守法、規(guī)范申報(bào)、依法納稅的記錄，也考察企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和近兩年在工商、稅務(wù)、銀行、外匯管理等部門的守法記錄是否良好。
同時(shí)，如出借誠(chéng)信企業(yè)名義供他人報(bào)關(guān)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即“出局”；對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)向海關(guān)“送紅包”的，一經(jīng)查實(shí)馬上除名；月報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率超過5%，對(duì)經(jīng)海關(guān)提醒連續(xù)兩次整改后報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率仍高于“上限”的，也要“出局”。并且，誠(chéng)信企業(yè)每年還要接受一次海關(guān)“體檢”，由稽查部門對(duì)誠(chéng)信企業(yè)展開多種形式的稽查，通過稽查幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。
郗治安說(shuō)，通過建立相關(guān)配套規(guī)定及措施，要保證對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信前期有評(píng)估、中期有監(jiān)控，后期有稽查。同時(shí)要求企業(yè)自律，海關(guān)才提供便利，從而達(dá)到職責(zé)清晰、守法互動(dòng)、物流有序。
郗治安指出，海關(guān)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施便利措施是公開、透明、完整的制度，不是給少數(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。制定這種制度的目的是要讓更多的企業(yè)按照海關(guān)制定的誠(chéng)信企業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行自律、規(guī)范，從而加入誠(chéng)信企業(yè)的隊(duì)伍。
誠(chéng)信關(guān)乎企業(yè)生死存亡
自誠(chéng)信企業(yè)管理制度實(shí)施以來(lái)，誠(chéng)信企業(yè)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間明顯縮短，以企業(yè)交單到海關(guān)放行的平均時(shí)間為例，從之前的近5個(gè)小時(shí)減少到現(xiàn)在的27分鐘，通關(guān)效率提高了9倍。企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量隨之明顯增加，
同時(shí)，誠(chéng)信企業(yè)貨物通關(guān)時(shí)間的可預(yù)見性大大增強(qiáng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零庫(kù)存生產(chǎn)”創(chuàng)造了條件。
享受通關(guān)便利的同時(shí)，誠(chéng)信企業(yè)也感到很大的壓力，那就是必須不斷規(guī)范企業(yè)申報(bào)行為、完善企業(yè)內(nèi)部管理。廣州海關(guān)通過季度例會(huì)的形式，定期召開誠(chéng)信企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)報(bào)關(guān)員在辦理海關(guān)手續(xù)過程中存在的問題和不規(guī)范申報(bào)等情況，督促企業(yè)加大對(duì)報(bào)關(guān)員的管理力度。(記者 李爭(zhēng)平 通訊員 徐越 付寧陽(yáng))
