嚴(yán)控央企非主業(yè)投資
10月10日，第三批35家中央企業(yè)主業(yè)名單公布，至此，已有近六成央企主業(yè)明確。此舉意在嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，培育行業(yè)排頭兵。
如果把去年11月國務(wù)院國資委公布第一批中央企業(yè)主業(yè)名單看作是一個強身計劃的啟動，近日，第三批央企主業(yè)名單公布，國務(wù)院國資委打造央企航母的決心更加清晰可見。
國務(wù)院國資委公布央企主業(yè)的意圖非常明確，早在去年11月，第一批49戶央企主業(yè)名單公告社會的時候，國務(wù)院國資委主任李榮融親自宣布名單并明確表示，公布中央企業(yè)主業(yè)是“為正確引導(dǎo)中央企業(yè)投資方向，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，集中有限資源投入到關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高企業(yè)核心競爭力，培育和發(fā)展大公司大企業(yè)集團”。
對央企的現(xiàn)狀，李榮融毫不諱言存在的問題：行業(yè)分布過寬，企業(yè)的主業(yè)太多，有的企業(yè)甚至不了解自己主業(yè)在哪兒。去年第一批主業(yè)公布前有調(diào)查顯示，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)達(dá)3個以上的占全部央企的56.1%。主營業(yè)務(wù)太多，業(yè)務(wù)跨度過大，嚴(yán)重影響到企業(yè)的資源配置效率。國務(wù)院國資委副主任邵寧也曾多次表示，只有把非主業(yè)分離出去，集中有限的資源，真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，才能壯大企業(yè)的核心競爭力。
李榮融認(rèn)為，公布央企主業(yè)至少有四大意義：第一，表明了國資委調(diào)整的方向；第二，對投資方向?qū)⑹且粋€很好的引導(dǎo)，這個投資包括國外、國內(nèi)，國內(nèi)也包括民營和社會資本；第三，企業(yè)的工作重點明確了，在主業(yè)范圍內(nèi)應(yīng)該大膽地、努力地把它做好；第四，國資委將把企業(yè)的輔業(yè)牢牢管住，主業(yè)應(yīng)該放給它去做。
可以肯定，隨著主業(yè)的明確，中央企業(yè)在資金的分配上將更能體現(xiàn)集中優(yōu)勢資源辦大事，而且，隨著主輔分離工作的推進，央企的歷史包袱會得到一定程度的減輕。這些利好因素必然有利于央企做大做強，提高社會貢獻(xiàn)率。
輔業(yè)改制任務(wù)繁重
統(tǒng)計顯示，在中央企業(yè)超過8萬億的資產(chǎn)中，有8.1%的資產(chǎn)都屬于輔業(yè)資產(chǎn)；1000萬中央企業(yè)的現(xiàn)有職工中，有近三分之一屬于輔業(yè)單位職工。因此，分離輔業(yè)、輔業(yè)改制的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
關(guān)于人的問題，李榮融表示，分流安置不是簡單地把富余人員養(yǎng)起來，而是要變“養(yǎng)人”的機制為發(fā)展的機制，為富余人員創(chuàng)造就業(yè)機會和發(fā)展條件，使分離后的輔業(yè)能夠通過自身努力得到更好的發(fā)展。關(guān)于輔業(yè)資產(chǎn)，邵寧多次強調(diào)，輔業(yè)改制特別要注意在改制內(nèi)容和程序上合法合規(guī)。
10月10日，也就是第三批央企主業(yè)名單公布當(dāng)日，國務(wù)院國資委、勞動和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》，著重強調(diào)了輔業(yè)改制過程中，輔業(yè)改制單位凈資產(chǎn)進行各項支付和預(yù)留后的剩余部分向參與改制的管理層轉(zhuǎn)讓的，管理層不得參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及底價確定等重大事項。
《通知》對容易出問題的管理層收購做了嚴(yán)格具體的規(guī)定，比如，規(guī)定管理層不得以各種名義低價出售、無償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)；管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，并提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向改制企業(yè)及主體國有企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；管理層要取得改制企業(yè)絕對控股權(quán)的，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入國有資產(chǎn)管理機構(gòu)選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，并在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對有關(guān)事項進行詳盡披露。此外，該《通知》還對在主輔分離輔業(yè)改制中涉及的產(chǎn)權(quán)歸屬、職工經(jīng)濟補償、國有土地使用權(quán)等內(nèi)容進行了進一步規(guī)范。
對管理層收購，李榮融曾一針見血地表示，國有資產(chǎn)管理體制改革中比較集中的問題就是管理層收購，管理層收購當(dāng)中主要的問題就是“自賣自買”。因為要“自買”，所以要千方百計把國有資產(chǎn)價格壓低，由此產(chǎn)生了國有資產(chǎn)流失的問題。因此，要規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易方式，有條件的要盡量做到進場交易。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓打破區(qū)域限制
就在國務(wù)院國資委公布第三批中央企業(yè)主業(yè)名單的當(dāng)日，天津產(chǎn)權(quán)交易中心與上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。國內(nèi)大型區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場之間的首次“牽手”表明，隨著央企主業(yè)明確，主輔分離勢必提速，中央企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓將會成為下一個階段的工作重點，也是各方關(guān)注的焦點。
這兩家機構(gòu)都是國務(wù)院國資委指定的中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點機構(gòu)。據(jù)了解，天津產(chǎn)權(quán)交易中心是北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場理事長單位，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場理事長單位，根據(jù)雙方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，年內(nèi)有望實現(xiàn)南北兩個機構(gòu)的信息網(wǎng)站對接，達(dá)到異地信息同步發(fā)布。天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任高巒表示，根據(jù)雙方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，深入發(fā)掘可以利用雙方資源和優(yōu)勢的合作項目，以項目聯(lián)動為途徑，為進一步推進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易活動邁出了積極的一大步。據(jù)了解，全國70%的國有資產(chǎn)在我國北方地區(qū)，而南方的民營資本又非?；钴S，外資進入相對較早，因此，實現(xiàn)南北市場對接，將有力地促進南北最有活力的180多家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合作，提高資源配置效率，在更大范圍實現(xiàn)重組，保證國有資產(chǎn)的保值增值。(記者 趙峽)
