新華社北京11月3日電（記者謝登科）中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧3日說，經(jīng)過多年的不懈努力，一個(gè)以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》為核心，各種行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，金融司法解釋為補(bǔ)充的中國現(xiàn)代銀行業(yè)監(jiān)管法律體系已經(jīng)基本建立，中國銀行業(yè)法治環(huán)境建設(shè)在五個(gè)方面取得了長足的進(jìn)步。
唐雙寧在“2005中國金融論壇”上演講時(shí)說，銀監(jiān)會成立后，大力加強(qiáng)監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，行業(yè)法治環(huán)境明顯改善。
一是制定并頒布實(shí)施了大量適應(yīng)銀行業(yè)審慎經(jīng)營所急需的規(guī)章和規(guī)范性文件。目前，銀監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布了132件規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易等諸多方面。在資本充足率方面，去年制定的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》使得我國銀行業(yè)得以通過資本金的監(jiān)管規(guī)范自己的經(jīng)營行為；在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，制定并頒布了包括《商業(yè)銀行次級債券發(fā)行管理辦法》、《商業(yè)銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等在內(nèi)的四十多件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件。
二是逐步建立了依法監(jiān)管的法律運(yùn)行機(jī)制。在規(guī)范銀行業(yè)審慎經(jīng)營的同時(shí)，銀監(jiān)會還頒布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件來加強(qiáng)對自身行為的規(guī)范，提高依法監(jiān)管、依法行政的水平。陸續(xù)頒布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管職責(zé)分工和工作程序的暫行規(guī)定》、《股份制商業(yè)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政處罰辦法》和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。
三是提高監(jiān)管規(guī)則透明度與監(jiān)管效率。銀監(jiān)會成立后，總結(jié)國內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收、借鑒國際銀行業(yè)監(jiān)管中行之有效的做法，并根據(jù)新的監(jiān)管發(fā)展需要，全面清理了以前發(fā)布的三百多件監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件。通過對這些規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與整合，初步解決了規(guī)章或規(guī)范性文件不配套、不協(xié)調(diào)、不完整的問題，使之形成了一套有機(jī)體系，同時(shí)簡化行政審批手續(xù)，調(diào)整監(jiān)管方式和程序，不斷加強(qiáng)信息披露，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新，為銀行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。
四是積極營造有利于銀行業(yè)改革開放的法律環(huán)境。銀監(jiān)會把改革開放作為推動(dòng)中國銀行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，重視營造有利于改革開放的法律環(huán)境，推動(dòng)了銀行業(yè)改革開放進(jìn)程。制定或修訂的《關(guān)于中國銀行、建設(shè)銀行公司治理改革與監(jiān)管指引》、《農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行管理暫行規(guī)定》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》、《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》等監(jiān)管規(guī)章，較好地促進(jìn)了中資銀行改革和外資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展。目前正在制定大型銀行公司治理指引。
五是注重加強(qiáng)法規(guī)的后評價(jià)與更新。這方面包括對已頒布的法規(guī)及時(shí)開展檢查評價(jià)，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Ψㄒ?guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)梳理與修訂原有法規(guī)等。
唐雙寧同時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國既有的法規(guī)制度尚有缺陷，而且疏漏及亟待補(bǔ)充的問題仍大量存在，我國銀行業(yè)法治建設(shè)的道路還很漫長。當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，銀行業(yè)監(jiān)管法治建設(shè)要圍繞規(guī)范與發(fā)展這兩大主題，重點(diǎn)是要加快政策性銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)、融資租賃業(yè)以及不良資產(chǎn)處置等方面立法進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管手段的立法，并及時(shí)總結(jié)巴塞爾新資本協(xié)議、國際會計(jì)準(zhǔn)則39號以及美國薩班斯法案出臺后對銀行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的影響以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對銀行業(yè)立法的系統(tǒng)性與前瞻性研究，為抓緊解決已經(jīng)或即將出現(xiàn)的各種法律問題做好準(zhǔn)備。（完）
