中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出，要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確，要鼓勵(lì)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著的資源消耗多，資源短缺的問(wèn)題，在建設(shè)領(lǐng)域特別是城鄉(xiāng)住宅建設(shè)中也表現(xiàn)相當(dāng)突出。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，按照大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的要求，盡快改變城鄉(xiāng)住宅建設(shè)占地多、能耗高的現(xiàn)狀是當(dāng)務(wù)之急。
發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅要有緊迫感
問(wèn)：黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的論述，是今后一段時(shí)間我國(guó)住宅建設(shè)的基本方針，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，是推進(jìn)我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。作為擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和住宅建設(shè)重任的建設(shè)部，將如何盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)住宅建設(shè)的這種轉(zhuǎn)變？
答：住宅建設(shè)是資源消耗的重要領(lǐng)域。全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的同志首先要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。據(jù)初步測(cè)算，我國(guó)住宅建設(shè)用鋼占全國(guó)用鋼量的20%，水泥用量占全國(guó)總用量的17.6%，城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設(shè)，城市水資源的32%在住宅使用過(guò)程中消耗，住宅使用能耗占全國(guó)總能耗20%左右，若加上建材生產(chǎn)和建造的能耗，住宅的總能耗就將達(dá)到我國(guó)總能耗的37%左右。其次，還必須增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)住宅在建造和使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍到3倍。從水資源消耗看，我國(guó)衛(wèi)生潔具的耗水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30%以上。從土地占用看，2002年，城市人均建設(shè)用地從1993年的54.9平方米增加到了82.3平方米，增長(zhǎng)49.9%；村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到了167.7平方米，增長(zhǎng)13.5%。一些中小城市和村鎮(zhèn)仍在大量使用黏土磚。從鋼材消耗看，我國(guó)住宅建設(shè)每平方米用鋼平均為55千克，水泥用量每平方米為221.5千克。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鋼材消耗高出10%—25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗80千克水泥。
住宅建設(shè)資源消耗高不合國(guó)情
問(wèn)：目前我國(guó)住宅建設(shè)中存在的這種資源消耗高，特別是在建造和使用過(guò)程中存在著的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，與我國(guó)人多、地少、資源少的國(guó)情極不適應(yīng)，事實(shí)上也難以為繼。
答：我國(guó)國(guó)土遼闊，但可耕地面積并不多，僅占國(guó)土面積的1/13。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，為保證13億人口所需的糧食安全，到2010年全國(guó)耕地保有量必須達(dá)到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。近年來(lái)我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，并成了城市發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)600多個(gè)城市中，約2/3的城市缺水。因此，發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑，既是保證國(guó)家能源和糧食安全的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
據(jù)有關(guān)測(cè)算，所有建筑的建造和使用過(guò)程中的能耗約占全社會(huì)總能耗的50%以上，對(duì)二氧化碳的排放起到了主導(dǎo)作用。上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展理念的迅速普及，一些國(guó)家結(jié)合本國(guó)的資源環(huán)境情況，都有針對(duì)性地提出了促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的措施，出現(xiàn)了綠色建筑、生態(tài)建筑、環(huán)保建筑、健康住宅、低能耗建筑、資源循環(huán)型建筑等概念。所有這些概念都是圍繞“四節(jié)一環(huán)?！?環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地)提出的，不過(guò)是側(cè)重點(diǎn)和排序不同。其內(nèi)涵都是要實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展，這也是我們發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑的本質(zhì)。就是要把住宅建設(shè)和公共建筑的發(fā)展，建立在資源“節(jié)省”的基礎(chǔ)上，在保證住宅功能和舒適度的基礎(chǔ)上，減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實(shí)現(xiàn)住宅和公共建筑建造、使用過(guò)程的“四節(jié)”。
加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化
問(wèn)：建設(shè)部今年5月底印發(fā)《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作意見(jiàn)》，明確提出到2020年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。要在不到16年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。建設(shè)部將如何去推進(jìn)這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)？
答：要如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須采取綜合措施。
其中加快住宅產(chǎn)業(yè)化是確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。住宅產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)就是科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化的住宅建造體系，就是在將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用工業(yè)化的結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和提高工廠預(yù)制的程度，這樣在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也可帶來(lái)節(jié)約資源、減少施工垃圾和廢棄物的效果。通過(guò)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，可以使住宅建設(shè)逐步走上科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的道路。
因此，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的論述，也是我們推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化必須遵循的根本指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想，與當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化的方向也是一致的。
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。在住宅產(chǎn)業(yè)化初期階段，歐美國(guó)家建立了工業(yè)化的住宅建造體系，提高了生產(chǎn)效率，加快了住宅建設(shè)的進(jìn)程。在住宅產(chǎn)業(yè)化的成熟期，發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，是提高住宅的質(zhì)量和性能。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的住宅產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)進(jìn)入了建筑的可持續(xù)發(fā)展階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對(duì)環(huán)境的壓力以及對(duì)資源的循環(huán)利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)住宅建設(shè)正處于從第一階段向第二階段過(guò)渡的時(shí)期。但是，正如中國(guó)的工業(yè)化不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路一樣，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化必須把“三步并作一步”，直接以住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
但是，把住宅產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程“三步并作一步”，并不是說(shuō)可以直接跨越前兩個(gè)階段，而是要同步推進(jìn)三個(gè)階段的進(jìn)程。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生產(chǎn)效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過(guò)程中的資源浪費(fèi)，主要是落后的住宅建設(shè)方式造成的。我國(guó)住宅建設(shè)是依靠資源消耗支撐起來(lái)的粗放型生產(chǎn)，不僅建設(shè)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)效率低，還直接帶來(lái)能耗高，環(huán)保效益差，質(zhì)量和性能差等問(wèn)題。不改變傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式，就談不上發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。
發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅要有系統(tǒng)觀念
問(wèn)：我國(guó)提出推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的思路和目標(biāo)已有好幾年時(shí)間，取得了一批成果，但從總體看，住宅產(chǎn)業(yè)化基本上仍處于一般號(hào)召多、缺少實(shí)際政策支持的狀況，與大規(guī)模推廣和全面應(yīng)用的要求還有相當(dāng)距離。今后該如何加快住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的進(jìn)程？
答：加快建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅，關(guān)鍵是要有整體的系統(tǒng)的觀念。
首先，要從城鄉(xiāng)空間布局的層面去考慮發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅，不能簡(jiǎn)單地只從住宅小區(qū)或建筑單體去考慮，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體空間布局入手，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，從城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局上，為建筑的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)；科學(xué)合理的城市規(guī)劃，可以避免因城市功能區(qū)布局不當(dāng)而產(chǎn)生過(guò)大的交通負(fù)荷，減少由此引起的能源消耗和交通用地?zé)o序增長(zhǎng)。其次要用整體的系統(tǒng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化工作。例如，研究建筑節(jié)能問(wèn)題，不能局限在建筑單體，更不能僅僅局限在單體中的墻體、門(mén)窗、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的某一項(xiàng)，一定要從熱源、管網(wǎng)和建筑單體系統(tǒng)考慮，從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網(wǎng)的熱損失、提高室內(nèi)散熱器的效率、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再如，研究住宅建設(shè)的節(jié)地問(wèn)題，既要合理確定建筑容積率，也要注重住宅區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化住宅區(qū)的空間布局，更要提高戶(hù)型設(shè)計(jì)水平，提供合理的戶(hù)型設(shè)計(jì)；既要考慮地上空間資源的合理利用，也要充分利用地下空間資源，真正做到充分利用每一寸土地，充分利用每一份空間，減少對(duì)土地和空間資源的占用。
再次，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)措施要是整體的、配套的。要研究確定適合我國(guó)國(guó)情的住宅建設(shè)發(fā)展模式，從住宅的“四節(jié)”與環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、戶(hù)型與套型面積、建筑形態(tài)、住宅基本性能要求與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等，制定普通(大眾)住宅居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)住宅的建設(shè)與消費(fèi)。要加快構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系，加大與住宅生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的編制力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行中的監(jiān)督；要加快建立工業(yè)化結(jié)構(gòu)和通用部品體系，逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列。要加快研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)中小套型、功能良好的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。要完善住宅建筑質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，健全設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保障制度，建立和完善部品認(rèn)證制度，完善住宅性能評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確定住宅產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。
最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐證明，抓示范工程，抓龍頭企業(yè)，抓綜合示范城市仍是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的行之有效的辦法。抓示范項(xiàng)目，就是要按照“節(jié)能省地型”住宅的要求，繼續(xù)抓好國(guó)家康居示范工程建設(shè)，要注重適用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)整體水平提高。住宅建設(shè)環(huán)節(jié)眾多，參與企業(yè)也較多，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)企業(yè)是龍頭，只有抓住龍頭企業(yè)、牽住牛鼻子，產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施才能落到實(shí)處；因此，要把住宅作為最終產(chǎn)品，并以此為平臺(tái)，重點(diǎn)抓技術(shù)和部品的集成與整合，而不僅僅是抓某一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品。要積極扶持具有一定開(kāi)發(fā)規(guī)模和技術(shù)集成能力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，與具有一定生產(chǎn)規(guī)模和核心技術(shù)大型部品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以此建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)住宅質(zhì)量和性能的全面提升，帶動(dòng)技術(shù)與部品的升級(jí)換代和技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高新技術(shù)的擴(kuò)散能力，加快新材料的推廣應(yīng)用。抓綜合試點(diǎn)城市，就是要選擇有條件、有積極性的城市，開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)機(jī)制、政策措施，以及符合地方特色發(fā)展模式和因地制宜的住宅產(chǎn)業(yè)化體系。 （記者 謝然浩）
