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“十五”期間我國環(huán)境保護取得明顯進展
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年10月27日   來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)北京10月27日電 “十五”期間我國環(huán)境保護取得明顯進展——訪中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南 

    新華社記者顧瑞珍 

    今年是“十五”最后一年,回顧即將過去的五年,我國環(huán)境保護取得哪些進展?存在哪些困難與挑戰(zhàn)?記者就此專訪了中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南。 

    環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢有所控制 

    “十五”以來,全國環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢有所控制。王金南給我們提供了一組數(shù)據(jù): 

    城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全國城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低,達到國家空氣質(zhì)量二級標準的城市比例由2000年的35.6%增加到2004年的39.5%。 

    水環(huán)境惡化趨勢得到控制。全國地表水達III類水質(zhì)標準的斷面比例由2000年的32.1%提高到2004年的37.7%,劣V類水質(zhì)斷面比例由35%降低到28.2%。 

    截至2004年底,列入“重點流域計劃”的2130個項目中,已完成851項,占項目總數(shù)的40%;“十五”期間,環(huán)渤海四省市列入“渤海計劃”擬建設(shè)各類項目265個,截至今年7月,已完成各類項目134個,占項目總數(shù)的50.6%。 

    二氧化硫、重點治污工程項目拖了“后腿” 

    “除了全國煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量(COD)及氨氮排放量接近或略超‘十五’控制目標外,主要是二氧化硫控制和重點治污工程項目建設(shè)拖了‘后腿’。”對于環(huán)?!笆濉庇媱澪茨芡耆鋵嵉闹饕颍踅鹉弦会樢娧?。 

    王金南分析認為:一些地方甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展,對治污工程不重視,措施不力,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化,而且污染治理項目進展緩慢。根據(jù)2003年底的調(diào)查顯示,“十五”計劃安排的279個重點二氧化硫治理項目計劃投資409.5億元,可形成二氧化硫削減能力303.7萬噸/年,但到2003年底已建成的僅有61個,預(yù)計到2005年底,淮河、海河、遼河“十五”完成項目分別占計劃項目的76%、55%和52%;太湖、巢湖、滇池完成項目比例為87%、59%和52%。 

    盡管我國環(huán)保投資力度有所加大,投資總量由“九五”期間的3600億元增加到“十五”前四年的6000億元。但總體上,環(huán)保投資占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低。環(huán)境法制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然存在。 

    努力破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的難題 

    談到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的措施,王金南建議: 

    一是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要建立環(huán)境資源經(jīng)濟績效制度,大力實行環(huán)境標識、環(huán)境認證,積極推進政府綠色辦公和綠色采購制度。 

    二是健全環(huán)境監(jiān)管體制,強化環(huán)境管理。堅持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)境管理體制,建立環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制,研究確定環(huán)境與發(fā)展的重大政策。 

    三是完善法律,改善執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)加快配套環(huán)境法律法規(guī)的制定進程,加大對環(huán)境違法的處罰力度,有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。 

    四是推進污染治理的市場化進程。增加政府的環(huán)保投入。同時提高污染治理收費標準,鼓勵社會資本進入。 

    五是健全環(huán)境經(jīng)濟政策,建立有利于環(huán)保的財政稅收體系。探索建立污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補償制度、排污交易制度。(完)