農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安?！笆濉逼陂g，我國國民經(jīng)濟(jì)連年保持較快平穩(wěn)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較高增長，這其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)、糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，功不可沒。
全國上下形成共識，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)必須加強(qiáng)
隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，土地、資金等要素大量向城市集中，而農(nóng)村人口卻沒有相應(yīng)減少，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的2.57∶1擴(kuò)大到3.23∶1。農(nóng)村積累下來的種種矛盾，向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)出了強(qiáng)烈的預(yù)警信號———農(nóng)村凋敝，農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟(jì)也難以長久繁榮，必將拖國家現(xiàn)代化的后腿。
欠賬太多，形勢緊迫。城鄉(xiāng)差距不能進(jìn)一步拉大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從中南海到人民大會(huì)堂、到農(nóng)家小院、到田間地頭，從中央召開會(huì)議到下基層調(diào)研，中央領(lǐng)導(dǎo)在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。
十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，要把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；在2003年中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見中，要求對農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。十六屆四中全會(huì)，中央立足全局，適時(shí)作出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的正確判斷。
調(diào)整國民收入分配格局，出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策，頻率之密集，措辭之緊迫，規(guī)定之具體，力度之大，多年未有。改革開放以來，中央關(guān)于“三農(nóng)”問題共發(fā)了7個(gè)1號文件，僅“十五”期間就連發(fā)兩個(gè)。2004年的中央1號文件規(guī)定，在5年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)取消除煙葉外的所有特產(chǎn)稅；同時(shí)，對種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。2005年的1號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：支農(nóng)政策不能變，給農(nóng)民的實(shí)惠不能減。“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候，連續(xù)兩個(gè)“1號文件”，振奮人心。
社會(huì)各界達(dá)成共識，各級政府高度一致，中央支農(nóng)政策得到很好落實(shí)，9億農(nóng)民備受鼓舞。目前，全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）免征農(nóng)業(yè)稅，其余省區(qū)也將再降低農(nóng)業(yè)稅稅率2個(gè)百分點(diǎn)以上。
支農(nóng)措施更細(xì)更實(shí)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
認(rèn)識統(tǒng)一了，思路明晰了，措施更加果斷、有力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項(xiàng)，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)233億元。中央在29個(gè)省份實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金總額達(dá)112億元，6億農(nóng)民因此受益。對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼穩(wěn)步增加，據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，今年中央和省安排對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼約135億元。對糧食大縣實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政安排150億元用于對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近800個(gè)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金約55億元。
在去年以來的宏觀調(diào)控中，農(nóng)民切身利益得到保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，國務(wù)院大力清理各種開發(fā)區(qū)和園區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正亂占濫用耕地的現(xiàn)象。與此同時(shí)，制定了早秈稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收購價(jià)；及時(shí)出臺(tái)了一系列對化肥生產(chǎn)和進(jìn)出口的稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策。
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)民工的合法權(quán)益更加得到重視。從2003年溫家寶總理為農(nóng)民工討工錢開始，各地的“清欠”工作逐漸實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，工資拖欠得到有效治理。目前，建筑領(lǐng)域已基本沒有新的拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生。外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的第一要素。
2005年，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”計(jì)劃培訓(xùn)280萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金4億元。截至8月底，“陽光工程”全國已累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力150萬人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到84.7％。據(jù)農(nóng)業(yè)部對部分項(xiàng)目縣統(tǒng)計(jì)，接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，人均月收入比未受訓(xùn)農(nóng)民工約高出200元。
得益于“多予少取放活”，近年來，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，增收格局發(fā)生積極變化，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。2004年，盡管受禽流感的影響，我國農(nóng)民人均收入增長率仍然達(dá)到6.8％；今年上半年，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，同比實(shí)際增長12.5％。
農(nóng)村改革不斷深化，建立長效機(jī)制已經(jīng)破題
在各地區(qū)、各部門積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的同時(shí)，著眼于建立長效機(jī)制、解決制約農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾的各項(xiàng)改革也在逐步推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)稅減免，延續(xù)2000多年來的“皇糧國稅”正在走向終結(jié)。稅費(fèi)改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等綜合配套改革，取得了可喜進(jìn)展。
糧棉流通體制改革，堅(jiān)持購銷市場化、經(jīng)營主體多元化，打開了農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化的大門。
農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用。小額信貸使更多農(nóng)戶增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營能力。針對農(nóng)村的特點(diǎn)，正在著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。
農(nóng)村土地征用制度改革，在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)分配辦法、妥善安置失地農(nóng)民、集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場等方面取得積極進(jìn)展。
改革換來滿眼春，農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，農(nóng)業(yè)更有活力了，農(nóng)村更穩(wěn)定了。
陜西省洛川縣黃莊鄉(xiāng)方廂村。靳楊禮老漢說：“果樹不用化肥用沼肥，每斤多賣2到3角錢，一年多收入4000多元哩！”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了家居溫暖清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
小沼氣、小水電、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄，小工程解決了大問題。“十五”期間，各級政府調(diào)整了國民收入分配格局，加大了對農(nóng)村的教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入力度，村鎮(zhèn)公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益改善。
回首“十五”，農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻頻；放眼未來，人們充滿期待?？梢韵嘈?，只要我們堅(jiān)持改革，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，國家倉廩充實(shí)，農(nóng)民腰包漸鼓，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的列車就能跑得又快又穩(wěn)。
