2005年汛期，我國珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河、太子河等江河發(fā)生了較大洪水和大洪水，其中珠江流域西江中下游發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水。長江支流漢江、黃河支流渭河發(fā)生了較為嚴重的秋汛。湖南、黑龍江等省發(fā)生了嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。與此同時，海南、云南、廣西等地發(fā)生了較為嚴重的春旱，內(nèi)蒙、寧夏、湖南等地發(fā)生了嚴重夏伏旱。到目前為止，今年有8個臺風或熱帶風暴在我國東南、華南沿海登陸，給福建、浙江、海南、安徽等省造成嚴重損失。在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總精心組織、科學調(diào)度，國務院有關部委和地方各級黨委政府緊急動員、密切配合，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。
一、汛情、旱情和災情
（一）汛情
2005年汛期，我國北方冷空氣活動較為頻繁，南方暖氣團勢力較強，全國普遍降水比較豐沛，大部分地區(qū)降雨量多于常年?；春?、漢江流域及粵東、閩南、吉林、新疆、青海中西部偏多3成至1倍，但寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3~6成。
受降雨影響， 6月下旬，珠江流域發(fā)生大洪水，其中西江干流發(fā)生了超過100年一遇的特大洪水。今年淮河干流發(fā)生了4次洪水，其中7月中旬淮河支流洪汝河發(fā)生了20年一遇大洪水，淮河干流中游部分河段發(fā)生超保證水位的洪水。8月中旬遼河流域的渾河、太子河發(fā)生了大洪水。9月下旬至10月初，黃河支流渭河發(fā)生1981年以來最大洪水（洪水頻率接近10年一遇）；長江支流漢江發(fā)生1983年以來最大洪水（洪水頻率超過10年一遇）。截至10月8日，今年在西北太平洋洋面共生成臺風或熱帶風暴19個，其中有8個臺風或熱帶風暴在福建、浙江、廣東、海南等省登陸，給一些地區(qū)造成嚴重的洪澇災害。局部短歷時、高強度的降雨，致使湖南、黑龍江、貴州、福建、浙江等省的部分地區(qū)發(fā)生較為嚴重的山洪、滑坡和泥石流災害。
今年汛情有四個明顯特點：
一是汛情來得早。2月中下旬，湖南湘江、福建閩江就發(fā)生超警戒水位洪水，其中湘江、資水、洞庭湖和長江中下游干流主要控制站出現(xiàn)歷史同期最高水位；
二是洪水量級大。6月中旬以來，珠江流域特別是西江中下游地區(qū)持續(xù)降大到暴雨，干支流洪水暴漲，西江中下游發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水。7月上旬，長江上游渠江支流州河發(fā)生超過50年一遇的特大洪水。防洪形勢一度十分緊張。
三是山洪災害頻。黑龍江、湖南、浙江、福建、安徽、云南等省區(qū)發(fā)生造成人員傷亡的山洪災害47起，較常年明顯偏多。其中，死亡人數(shù)超過100人的山洪災害1起；死亡人數(shù)50～100人的4起；死亡人數(shù)10人以上的12起。
四是臺風危害重。今年在我國登陸的熱帶氣旋個數(shù)雖較常年略偏多，但強度和影響范圍明顯重于常年。多年平均在我國大陸登陸的熱帶氣旋為6.15個，其中2.15個為臺風，2.5個為強熱帶風暴，1.5個為熱帶風暴。而今年在我國登陸的臺風為6個，強熱帶風暴2個，共造成7227萬人受災，因災死亡221人、失蹤52人，農(nóng)作物受災面積4745千公頃（7118萬畝），直接經(jīng)濟損失682億元。登陸我國大陸的熱帶氣旋分別是5號臺風“海棠”（福建連江登陸）、8號強熱帶風暴“天鷹”（海南瓊海登陸）、9號臺風“麥莎”（浙江玉環(huán)登陸）、10號強熱帶風暴“珊瑚”（廣東汕頭登陸）、13號臺風“泰利”（福建莆田登陸）、15號臺風“卡努”（浙江臺州登陸）、18號臺風“達維”（海南萬寧登陸）和19號臺風“龍王”（福建晉江登陸）。其中第9號臺風“麥莎”在浙江玉環(huán)縣干江鎮(zhèn)登陸后，先后影響浙江、福建、上海、江蘇、安徽、山東、河北、天津、北京、遼寧等省市，遼寧等省發(fā)生較為嚴重的洪澇災害。第13號臺風"泰利"在福建莆田平海鎮(zhèn)登陸后，先后影響浙江、江西、安徽、湖北等省，淮河流域、太湖流域、長江中下游地區(qū)以及浙江、福建等地遭受較為嚴重的洪澇災害。第18號臺風在海南萬寧登陸后，橫穿海南中部，造成海南省電力系統(tǒng)一度癱瘓，全省大面積停電，直接經(jīng)濟損失達91億元。
（二）洪澇災情
截至10月8日統(tǒng)計，全國共有31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)生不同程度的洪澇災害。全國農(nóng)作物洪澇受災面積16171千公頃（24256萬畝），成災8294千公頃（12441萬畝），受災人口21066萬人，死亡1292人，失蹤332人，倒塌房屋122萬間，直接經(jīng)濟損失1558億元。因洪澇災害死亡的1292人中，221人死于臺風災害（含臺風引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流災害死亡132人），1085人死于山洪、滑坡、泥石流災害。浙江、福建、海南、廣西、四川、安徽、江西、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)）受災重。
今年洪澇災害呈現(xiàn)“三多一少”的特點：與常年相比，今年洪澇受災面積多，受災人口多，直接經(jīng)濟損失多，因災死亡人數(shù)少。但因臺風和山洪、滑坡、泥石流災害死亡人數(shù)占洪澇災害死亡人數(shù)的比例有所增加。
（三）旱情和旱災
今年全國的旱情有三個明顯特點：
一是“兩南一北”旱情重。西南、華南和西北地區(qū)東部旱情較重。海南、云南、寧夏等省區(qū)春季旱情最嚴重時，耕地受旱面積超過全省耕地面積的50%，有100余萬人出現(xiàn)飲水困難。山西省大部分地區(qū)發(fā)生春夏連旱，受旱面積一度達2548萬畝，占全省作物面積的68%。內(nèi)蒙古有7個盟市遭遇春夏連旱，草場受旱面積一度達42萬平方公里，占中西部可利用草場面積的60%。
二是人畜飲水困難突出。全國一度有820多萬人、730多萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時飲水困難。旱情最嚴重時，海南有100余萬人飲水困難，超過全省總?cè)丝诘?0%；云南省有705萬人、390萬頭大牲畜飲水困難，昆明市一度被迫取用嚴重超標的滇池水補充城市供水；山西省有165萬人、36萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難；內(nèi)蒙古中西部有86萬人、260萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難；寧夏有45萬人、30萬頭大牲畜發(fā)生嚴重飲水困難。
三是今冬明春抗旱形勢嚴峻。雖然今年汛期全國降雨較為均勻，但由于前期干旱持續(xù)時間長，江河來水少，部分地區(qū)水利工程蓄水不足的局面沒有改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)的454座水庫中有148座干涸；山西省有12座中型水庫、378座小型水庫干涸見底，對今冬明春的抗旱帶來不利因素。
由于各級政府的努力，有效地減輕了災害損失。目前，全國耕地受旱面積4630萬畝，其中重旱1410萬畝，干枯466萬畝，有526萬人、463萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難，但均小于多年平均水平。受旱地區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中西部、山西大部、河北北部、湖南西部、廣西西北部。
二、防汛抗旱工作情況
今年的防汛抗旱有六個方面的工作十分突出：
1.高度重視
黨中央、國務院對防汛抗旱工作歷來高度重視，在我國歷次重要的抗洪搶險和抗旱過程中，中央主要領導同志都要親自部署，對重大問題提出具體要求，是多年來奪取防汛抗旱工作勝利的根本保證。在今年的防汛抗旱最關鍵時期，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等領導多次作出重要批示，提出明確要求。根據(jù)汛情、旱情發(fā)展，溫家寶、回良玉等領導同志多次深入抗洪搶險第一線，現(xiàn)場指導抗洪抗旱和搶險救災工作，看望奮戰(zhàn)在第一線的廣大干部群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，慰問受災群眾。黨中央、國務院的高度重視和親切關懷極大地鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝水旱災害信念和勇氣，鼓舞了戰(zhàn)勝艱難險阻重建家園的信心和力量，是多年來我國人民戰(zhàn)勝自然災害的根本所在。
2.以人為本
在部署和開展抗洪救災工作中，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部始終堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，及時動員、組織群眾撤離危險區(qū)，并做好轉(zhuǎn)移災民安置工作。西江、閩江抗洪期間，廣西及時組織居住在低洼地帶、地質(zhì)災害易發(fā)地帶及沿河兩岸受威脅地區(qū)群眾70萬人安全轉(zhuǎn)移，廣東省共轉(zhuǎn)移群眾38.7萬人，解救受洪水圍困群眾13.3萬人，緊急安置43.5萬人，福建省緊急轉(zhuǎn)移群眾31.7萬人。在淮河防汛抗洪過程中，安徽、河南省提前撤離了沿淮低洼地區(qū)及準備啟用的行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾，做到確保人的生命安全萬無一失。在防御9號、13號臺風期間，福建、浙江等有關省市累計轉(zhuǎn)移群眾154萬和135萬人，重點轉(zhuǎn)移沿海漁排養(yǎng)殖人員、出海船只、低洼地帶、危房與簡易工棚、易滑坡地帶的群眾，把工作部署到村，落實到戶，最大限度地減少了人員傷亡。
抗旱方面我們發(fā)揮各級抗旱服務組織的骨干作用，依靠社會各界力量，積極組織有效抗旱。采取了一些挖潛截流、修建應急供水設施、拉水運水等多種非常規(guī)手段，解決了808萬人和490萬頭大牲畜的臨時飲水困難。其中，僅云南省利用車輛運水4000萬立方米，臨時解決了434萬人、243萬頭大牲畜的飲水困難。
3.防范未然
汛前，國家防總召開了2005年國家防總第一次全體會議、水庫安全度汛電視電話會議、全國主要江河流域防汛抗旱工作會議，提前對今年全國的防汛抗旱進行了部署；國家防總5月份公布了大江大河、重要病險水庫、重點防洪城市和主要蓄滯洪區(qū)行政首長防汛責任人；派出8個檢查組對各大江河和重點地區(qū)的防汛抗旱工作進行了檢查。各級政府和防汛指揮部按照國家防總的要求，汛前均召開會議，部署轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作，派出多個工作組檢查安全度汛情況，并分級公布了轄區(qū)防汛行政責任人名單，接受社會和輿論的監(jiān)督，使行政首長防汛責任制落到實處。
為確保防洪工程安全度汛，汛前各級加大了防汛抗旱資金投入的力度，抓緊水毀工程的修復和病險工程應急處理。國家防總汛前商財政部及時下達了4.9億元水利建設基金和特大防汛經(jīng)費，用于各地病險工程應急處理。各地也加大了投入，確保水毀工程和病險工程在汛前及時處理，為安全度汛創(chuàng)造了條件。
汛前，各級防汛抗旱指揮部根據(jù)防洪工程的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對各大江河防洪預案進行了修訂完善。國家防總在汛前組織修訂完善了黃河中下游洪水調(diào)度方案和沂沭泗洪水調(diào)度方案等，并批準執(zhí)行。各流域機構和有關省市根據(jù)實際情況，修訂完善了各類防洪預案。特別是浙江、福建等沿海省市修訂完善了防臺風預案。近年來，浙江省出臺了《浙江省處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預案》，福建省制訂《福建省防臺風預案》等。這些預案要求沿海地區(qū)編制防臺預案,并把外來務工人員、海塘內(nèi)外養(yǎng)殖戶、危房內(nèi)居住群眾和漁船作為重點，逐村逐戶逐人調(diào)查了解，對外來務工人員登記造冊，把安全管理和轉(zhuǎn)移責任落實到企業(yè)主和居住的社區(qū)，按遭受臺風影響的大小，規(guī)定危險區(qū)域和危險地段各類人員轉(zhuǎn)移撤離的線路、報警聯(lián)絡信號、安置地點，并廣泛宣傳，組織開展演練，確保安全轉(zhuǎn)移。
今年中央安排特大抗旱經(jīng)費3.05億元，支持地方抗旱工作。同時，我們在全國積極推行抗旱預案制度，開展抗旱預案編制試點工作，組織制定了《抗旱應急預案編制大綱》（初稿）。積極推動抗旱基礎研究，加強抗旱工作的主動性。
4.快速反應
今年防汛抗旱工作又一顯著特點就是每次發(fā)生洪澇災害或臺風登陸前，各級防汛抗旱指揮部根據(jù)水情和氣象預報，都快速作出反應，及時啟動應急預案，并派出工作組指導抗洪搶險救災。
根據(jù)珠江、閩江、淮河流域汛情的發(fā)展，國家防總按照國務院批準的《國家防汛抗旱應急預案》，及時啟動二級、三級防汛應急響應，加強與有關流域和省區(qū)的聯(lián)系，并多次派工作組分赴珠江、閩江、淮河、遼河、太湖等抗洪前線，指導和協(xié)助地方抗洪搶險工作。在部分地區(qū)發(fā)生山洪、滑坡、泥石流災害時，國家防總及時派出工作組現(xiàn)場指導地方抗災救災。在臺風登陸我國東南沿海前，國家防總多次派出工作組督促地方落實各項防臺風預案，指導抗災救災；臺風過后，及時對抗御臺風工作進行評估和總結(jié)，有力地推動了防臺風工作的開展。國家防總各有關單位按照職責分工，顧全大局，積極主動做好工作，確保防汛抗旱工作部署得以順利實施。廣西、廣東、浙江、福建、安徽、遼寧等省區(qū)，也根據(jù)汛情的發(fā)展，及時啟動二級、三級防汛應急響應，調(diào)度社會力量投入抗洪搶險工作，并派出工作組、專家組或督導組現(xiàn)場檢查各項責任制落實情況，指導當?shù)乜购閾岆U工作。
5.靠前指揮
受災地區(qū)各級黨委和政府主要領導認真落實行政首長防汛責任制，身先士卒、靠前指揮。福建省委書記盧展工、省長黃小晶10多次親臨省防汛抗旱指揮部，主持召開全省防汛視頻會議，部署防汛抗洪（防臺風）和搶險救災工作，明確強化了防汛指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度權威，取得了明顯的效益；廣西自治區(qū)黨委書記曹伯純、自治區(qū)主席陸兵分別對防洪搶險工作作出指示，并深入受災嚴重的梧州、貴港、賀州等市現(xiàn)場指揮；廣東省委書記張德江、省長黃華華深入北江大堤和西江等防洪重點地區(qū)指揮抗洪搶險；浙江省委書記習近平在出國訪問期間密切關注浙江防臺風工作，多次作出重要指示。省長呂祖善先后5次到省防指，親自動員部署防臺風工作；安徽省委書記郭金龍、省長王金山親自到省防指了解汛情，部署工作，并深入一線，指導淮河防汛排澇工作。受災地區(qū)各級領導高度負責，深入一線，現(xiàn)場指揮抗洪搶險救災工作。
6.科學調(diào)度
汛期，各級氣象、水文部門實施滾動預報，重點加強災害性天氣和重要江河洪水的監(jiān)測，及時發(fā)布重要天氣預報和主要江河水情預報，為防洪和抗旱工作提供了有力的信息支持。在防御珠江流域特大洪水期間，水利部水文局會同廣西、廣東兩省水文局共發(fā)布近400站次洪水預報，優(yōu)秀率達90%以上，并提前一天做出梧州將出現(xiàn)26.80米洪峰(實際26.75米)的準確預報；在淮河洪水期間，水文部門果斷預測王家壩洪峰水位在29.1米(實際29.14米)左右；在防御閩江洪水過程中，福建省組織3個專家組運用洪水預警報系統(tǒng)逐時預報和推算洪水演進情況，并制定了多套調(diào)度方案，為判斷汛情、災情，指揮決策提供了依據(jù)。
水利工程在今年的防汛抗旱工作中發(fā)揮巨大的減災效益?；春雍樗陂g，淮河防總和沿淮各省密切配合，精心調(diào)度，運用水庫的攔洪削峰，防洪效益十分突出。7月8日，板橋水庫最大入庫流量1637立方米每秒，洪水全部被水庫攔蓄；7月10日，汝河宿鴨湖水庫最大入庫流量3180立方米每秒，最大出庫流量338立方米每秒，消減洪峰89.4%；汝河薄山水庫最大入庫流量970立方米每秒，最大出庫流量24立方米每秒，消減洪峰96.5%。通過水庫的攔洪削峰作用，使淮河干流控制站王家壩水位降低0.35米左右，保證了洪汝河下游的安全，避免了蒙洼、邱家湖、唐垛湖、姜家湖等行蓄洪區(qū)運用，避免了19.5萬人受災，避免了34.3萬畝即將成熟的農(nóng)作物受淹。在防御遼河流域渾河、太子河洪水過程中，遼寧省防汛指揮部精心組織，科學調(diào)度，使遼河支流清河水庫僅下泄300立方米每秒，削減洪峰87％，柴河水庫僅下泄32立方米每秒，削減洪峰98％，將遼河干流20年一遇的較大洪水削減為一般洪水，鐵嶺市以下河段水位沒有超過警戒水位。剛剛完成除險加固任務的渾河大伙房水庫，及時關閘蓄洪，幾乎將入庫洪峰全部攔蓄，大大減輕了撫順、沈陽等重要城市的防洪壓力。太子河觀音閣水庫僅下泄1130立方米每秒，削減洪峰81％，將本溪以下河段較大洪水削減為一般洪水。避免了沈陽、撫順、本溪、遼陽等城市和大片農(nóng)田受淹。據(jù)估算，大伙房、觀音閣、清河、柴河水庫防洪減災效益達22億元。
抗旱調(diào)水工作取得新進展。由于干旱缺水，江河水位偏低，造成珠江三角洲地區(qū)海水倒灌內(nèi)侵。為保障珠江三角洲地區(qū)供水安全，國家防總今年1月中旬組織實施了珠江壓咸補淡應急調(diào)水，從上游增調(diào)水量8.43億立方米，有效緩解了珠江三角洲供水緊張的局面，置換了三角洲河網(wǎng)水體，社會效益、生態(tài)效益十分顯著。江蘇省干旱期間及時開動江水北調(diào)泵站，累計向蘇北地區(qū)翻送抗旱水源33億立方米；沿江沿淮各地累計引水15.6億立方米。安徽省沿江沿淮地區(qū)利用淮河漲水有利時機，積極開展抗旱引水，累計提供夏種用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積1800萬畝。山西省利用小泉小水、煤礦棄水等非常規(guī)水源抗旱擴澆耕地65萬畝。河北省積極開展咸水利用研究，大力推廣咸淡水混澆技術，目前年利用咸水能力達到1.4億立方米。
三、下一步主要工作
目前，全國主要江河汛期基本結(jié)束，但我國地域遼闊，氣候差異較大，局部災害性天氣隨時可能發(fā)生。從歷史看，漢江、黃河等流域10月份仍有發(fā)生大洪水的可能。未來在西北太平洋洋面上仍可能生成臺風，并登陸我國東南沿海。此外，局部地區(qū)短歷時、高強度的暴雨隨時可能發(fā)生，防御山洪、滑坡和泥石流災害的工作仍然不能放松。為此，我們將重點抓好開展以下工作：
1.加強值班。密切監(jiān)視天氣變化，加強預測預報，繼續(xù)做好大江大河的防汛工作，進一步加強臺風和山洪災害的防御工作，采取積極應對措施，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保人民生命安全，最大限度減輕災害損失，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。
2.加強調(diào)度。各級防汛抗旱指揮部要根據(jù)天氣變化情況，按照工程調(diào)度運用計劃，科學調(diào)度洪水和水資源，確保防洪安全。在此基礎上，要利用主汛期已過的有利時機，實時攔蓄部分洪水，為后期可能出現(xiàn)的旱情增加水源。
3.全力做好抗旱工作。繼續(xù)認真分析水資源供求形勢，立足于抗大旱、長期抗旱，早準備、早動手，做到冬旱秋防，春旱冬抗。各地要抓住時機，發(fā)動群眾，大力開展秋冬農(nóng)田水利工程基本建設，抓緊對現(xiàn)有灌溉工程和供水、排水設施的維修、配套和改造，因地制宜地修建一批小型蓄水、引水、提水和集雨等抗旱應急設施，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，努力增加抗旱水源。同時，要加強計劃用水，大力節(jié)約用水，完善各項抗旱預案，爭取抗旱工作的主動權。
4.抓好水毀工程修復。今年，淮河、珠江、遼河等江河水毀嚴重，有關地區(qū)要抓緊水毀工程修復。各級政府要加強領導，加大投入，抓住秋冬春水位低的有利時機，廣泛發(fā)動群眾，開展以水毀工程修復和水利工程除險加固為主要內(nèi)容的水利建設。災后水利建設和水毀修復要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重質(zhì)量、狠抓落實。
5.做好防汛抗旱工作總結(jié)。今年防汛抗旱工作取得了新進展，實現(xiàn)了新突破，各地在實際工作中創(chuàng)造了一些好的做法和成功的經(jīng)驗需要總結(jié)。特別是我國在抗御臺風過程中的經(jīng)驗教訓，需要通過認真總結(jié)，進一步提高防汛抗旱工作水平。
