中央國家機(jī)關(guān)推行政府集中采購 兩年節(jié)約資金10億元
政府采購將引入效益評(píng)價(jià)機(jī)制 采購結(jié)果與預(yù)算對(duì)比審計(jì)
不久前，某部委通過公開招標(biāo)，完成了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集中采購。該項(xiàng)目采購預(yù)算為1.26億元，最后中標(biāo)金額為5380萬元，節(jié)約資金7220萬元，資金節(jié)約率高達(dá)57.3％。而中央國家機(jī)關(guān)的汽車定點(diǎn)保險(xiǎn)公司招標(biāo)采購項(xiàng)目，中標(biāo)的兩家保險(xiǎn)公司報(bào)出的金額也比預(yù)算節(jié)約了43％和70.3％。
在近日召開的第十四屆國際采購與供應(yīng)管理聯(lián)盟世界大會(huì)上，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任尚曉汀透露：兩年多來，中央國家機(jī)關(guān)通過政府集中采購，節(jié)約資金10.4億元，2004年及2005年1—8月份，平均節(jié)約率達(dá)到15.3％。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購試點(diǎn)工作起步于1999年。在總結(jié)三年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度的實(shí)施方案》，明確了中央國家機(jī)關(guān)推行政府采購制度的總體目標(biāo)、集中采購工作程序以及實(shí)施政府采購制度的范圍和實(shí)施步驟。實(shí)施方案規(guī)定，2003年所有在京中央國家機(jī)關(guān)推行政府采購制度，2004年擴(kuò)大到中央國家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位，2005年全面推行。
2003年1月10日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———采購中心掛牌。采購中心成立兩年多來，隨著政府集中采購范圍的不斷擴(kuò)大，采購規(guī)模也在不斷壯大，由2003年的7.1億元增長到2004年的30.8億元，同比增長334％。今年1—8月份，采購規(guī)模達(dá)到32.3億元，已經(jīng)超過了去年全年的水平，與去年同期相比，增長了161％；節(jié)約資金6.42億元，資金平均節(jié)約率16.6％，有些項(xiàng)目的節(jié)約率超過50％。
“采購范圍和規(guī)模越大，集中采購的優(yōu)勢就越明顯，能節(jié)約的資金就越多?！鄙袝酝≌f，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，初步估計(jì)采購規(guī)模能達(dá)到300億元?！敖衲耆?，委托采購中心采購的規(guī)模預(yù)計(jì)能達(dá)到40個(gè)億?！鄙袝酝≌f，“也就是說，政府集中采購規(guī)模的增長空間仍然巨大，因而可節(jié)約的資金是非?？捎^的?！?/p>
另據(jù)了解，政府集中采購的相關(guān)監(jiān)督制度也在不斷完善。國家審計(jì)署表示，今后政府采購審計(jì)中將考慮引入效益評(píng)價(jià)機(jī)制，如通過采購結(jié)果與預(yù)算的對(duì)比，反映采購資金節(jié)約率；通過采購價(jià)格與市場平均價(jià)格的對(duì)比，反映政府采購市價(jià)節(jié)約率等等。監(jiān)察部和財(cái)政部有關(guān)部門正在制定更為詳盡的具有可操作性的指標(biāo)體系，以加強(qiáng)對(duì)應(yīng)納入集中采購目錄但未按規(guī)定自行采購的項(xiàng)目的監(jiān)察。(記者 李章軍)
專家訪談:抑制采購腐敗的制度保證
集中采購可以在政府采購支出領(lǐng)域起到很重要的防范腐敗的作用。有一種形象的說法：要有效預(yù)防和懲治腐敗，一是要使可能搞腐敗的人“不想”，加強(qiáng)教育很重要，但實(shí)踐證明單靠思想教育還不夠。二是使這些人“不敢”，有賊心沒賊膽，這就要實(shí)施嚴(yán)厲的以法律為依據(jù)的懲戒手段。三是“不能”，只有當(dāng)“有賊心也有賊膽”的無處下手時(shí)，防腐反腐的保證程度才能達(dá)到較為理想的狀態(tài)。
如果政府采購制度的制定、執(zhí)行很規(guī)范，就能在采購支出領(lǐng)域不斷接近這種狀態(tài)。因此，我認(rèn)為，政府采購制度改革所帶來的制度創(chuàng)新，能使制度安排嚴(yán)密化合理化，從而使政府采購在抑制腐敗方面發(fā)揮重要的制度保證功能。（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈康）
