新華社北京９月２１日電 新華社記者張曉松
國務(wù)院日前下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。國土資源部副部長汪民２１日就此回答記者提問時說，國土資源部已向各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門下發(fā)緊急通知，要求各地迅速行動，遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為反彈勢頭。
在治亂治散的同時堅持標(biāo)本兼治
問：這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的特點是什么？
答：這次整頓規(guī)范的特點是，治亂、治散相結(jié)合，治標(biāo)治本相結(jié)合，在治亂治散的同時堅持標(biāo)本兼治，努力建立礦產(chǎn)資源開發(fā)良性運行機制。
圍繞治亂，嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采違法行為，全面查處越界開采等違法行為，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，全面開展煤炭資源回采率專項檢查，開展保護性開采特定礦種專項整治等。
圍繞治散，集中解決礦山布局不合理問題。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合，限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。
按照標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，堅決剎住一些地方非法設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的行為；理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，明確地方各級人民政府對當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境恢復(fù)治理負(fù)責(zé)；對所有新建礦山的開發(fā)利用方案進行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。
當(dāng)前整頓和規(guī)范的重點是治亂
問：這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作將持續(xù)到２００７年底。那么，當(dāng)前的工作重點是什么？
答：近期整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)以治亂為主。為迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為反彈勢頭，我部日前已向各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門下發(fā)緊急通知，要求各地迅速行動，全面做好“三查”工作。
一是對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門將立即組織開展對本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山進行一次全面排查。對發(fā)現(xiàn)的問題將及時處理，對重要典型案件將進行通報。
二是對所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查。凡未按項目完成最低勘查投入的責(zé)令限期整改，逾期未改正的吊銷勘查許可證；凡以采代探的一律沒收非法所得，吊銷勘查許可證；凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的沒收非法所得，處以罰款，并吊銷勘查許可證。
三是對礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查。對違法、違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)行為，一律進行責(zé)任追究；凡有參與辦礦行為的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。
以上三項任務(wù)將在今年年底前全面完成。為此，國土資源部專門設(shè)置了舉報電話，接受社會監(jiān)督。舉報電話的號碼是０１０－６６５５８８８９、０１０－６６５５８８９０。
即將出臺一系列治本措施
問：可否具體介紹一下今后的治本之策？
答：圍繞建立長效機制，國土資源部正在研究制定有關(guān)配套文件，即將出臺一系列治本措施。
在進一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理方面，將重點加強中央政府的審批管理，提高中央政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力，強化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護性特定礦種的管理。
在進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為方面，將根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對于無風(fēng)險和低風(fēng)險的，除另有規(guī)定外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對于高風(fēng)險的，按照申請在先的原則，采用登記審批的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
在進一步加強煤炭資源管理方面，將實施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理制度。在現(xiàn)有１９個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進一步劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會需要，有計劃地采用市場方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查開采主體。
另外，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，將規(guī)范中央和地方各級政府在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓和化整為零、規(guī)避上級機關(guān)管理的現(xiàn)象。（完）
