特殊人員繳納社保費(fèi)與靈活就業(yè)相結(jié)合，政府給補(bǔ)助，生活特別困難人員政府全力給予最低保障，為促進(jìn)就業(yè)相關(guān)部門給予各種優(yōu)惠與照顧……一個充滿人性關(guān)懷的社保格局正在東北逐漸形成。
作為我國重要的老工業(yè)基地，東北是我國國有企業(yè)職工最集中的地區(qū)之一。隨著改革的深入，廣大職工的利益如何得到保障成為東北各級政府最為關(guān)注的問題。東北各地在職工繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)方面一個最大的特點就是繳納保費(fèi)與鼓勵靈活就業(yè)相結(jié)合，尤其對４０５０人員給予政策照顧。黑龍江省規(guī)定，除對已經(jīng)并軌４０５０人員從事靈活就業(yè)的給予其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額的３０％就業(yè)補(bǔ)助外，其他并軌的靈活就業(yè)人員也給予１５％的就業(yè)補(bǔ)貼，以更好地鼓勵和促進(jìn)靈活就業(yè)，保持就業(yè)的穩(wěn)定性。
東北各地還進(jìn)一步為下崗職工再就業(yè)推出了各項扶持政策。吉林省以為下崗職工發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》為切入口，為下崗職工減免工商、稅收等費(fèi)用。截止到２００５年６月底，全省累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》３７．９萬個。從事個體經(jīng)營或自主創(chuàng)業(yè)享受小額擔(dān)保貸款１．４１萬人，享受免交行政事業(yè)性收費(fèi)政策８．６３萬人，享受稅收扶持政策１３．１５萬人，享受社會保險補(bǔ)貼政策１．７５萬人，從事社區(qū)公益性崗位工作享受崗位補(bǔ)貼政策１．５４萬人。上半年享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)８．４５萬人，享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)５．９８萬人。
東北三省還不斷完善城市居民最低生活保障制度。由于起步較早，目前遼寧省低保、醫(yī)保等制度已經(jīng)基本建立，城市最低生活保障工作取得進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。吉林省目前已經(jīng)實現(xiàn)了城市居民最低生活保障金的社會化發(fā)放。２００５年１到６月份，全省累計保障７９４萬人次，月平均保障１３２萬人；累計支出保障金５４６３１萬元。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了低保的動態(tài)管理，各地在嚴(yán)格低保申請審批程序，嚴(yán)肅低保工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化低保動態(tài)管理水平。目前，全省低保對象的復(fù)核已經(jīng)實現(xiàn)了定期復(fù)核與不定期復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制。（記者 鮑盛華 王建威 杜學(xué)靜）
東北３６０萬產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變國有身份并得到妥善安置
素有“共和國裝備部”之稱的東北，在國家不斷完善社會保障體系試點工作的推動下，３６０萬產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變國有身份并得到妥善安置。如此深刻而且涉及面巨大、平穩(wěn)推進(jìn)的改革，在世界也屬罕見。
早在３年前，在國家大力支持下，遼寧省就已經(jīng)著手建立一個獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，到２００４年年末，這一體系已經(jīng)初步建立。該省共完成１７８．８萬國有企業(yè)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險“并軌”。２００４年５月，國家開始在黑龍江省和吉林省推進(jìn)這一改革試點。截至２００５年６月３０日，黑龍江省“并軌”總?cè)藬?shù)為１２４．３萬人。目前，吉林省也已經(jīng)有６１．６萬人領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與企業(yè)解除了勞動關(guān)系。至此，東北已經(jīng)有３６０多萬國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變身份。
為了使這些昔日國有企業(yè)的功臣實現(xiàn)生活的平穩(wěn)過渡，在國家大力支持下，東北三省全力以赴籌集資金。遼寧省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金８７２２元，國家、地方政府和企業(yè)累計支付資金１５５億多元。黑龍江省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為８５２７元，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金１０５．７億元。吉林省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金８４２８元，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近５０億元。東北三省累計為這些原國有企業(yè)職工支付了３００多億元。
作為第二批試點省份，黑龍江省和吉林省從多個方面推廣遼寧省的試點經(jīng)驗，也根據(jù)自身的特點穩(wěn)步推進(jìn)“并軌”工作。黑龍江省圍繞國務(wù)院批復(fù)的試點實施方案，共出臺了１０個配套性文件，對有關(guān)政策進(jìn)行了細(xì)化。這個省十分重視解除勞動關(guān)系人員社會保險關(guān)系的接續(xù)，將社會保險關(guān)系接續(xù)列為并軌工作的重要考核指標(biāo)，列入市地領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的重要內(nèi)容，目前全省已經(jīng)為６０．９萬人接續(xù)了社會保險關(guān)系。
吉林省則積極促進(jìn)并軌人員再就業(yè)。全省各級勞動保障部門按照先就業(yè)后“并軌”的原則，把促進(jìn)并軌人員再就業(yè)作為２００５年就業(yè)再就業(yè)的突出任務(wù)來抓。組織開展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動，廣辟就業(yè)渠道；建立就業(yè)與失業(yè)保險、低保動機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定。到２００５年６月末，全省共創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位３６．６９萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)２８．９萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)２２．８７萬人，同比增長１２．８％。
“我們在經(jīng)歷中國的一段重要的歷史時期?！惫枮I市完善社會保障試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并軌組組長張傳德說，“這是一項嶄新的事業(yè)，涉及老百姓的生活，涉及社會的穩(wěn)定，不敢有一絲一毫的差錯。”
基本養(yǎng)老金部分積累制度的建立、并軌工作、社保資金籌措和管理、低保、醫(yī)保等制度的建立……所有這些，都是這次國家在東北實施社會保障體系建設(shè)的重要方面。據(jù)悉，２００５年９月底前，黑龍江省和吉林省的“并軌”工作將基本結(jié)束。（記者 鮑盛華 王建威 杜學(xué)靜）
