久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

  當前位置: 今日中國>> 中國要聞
 
 
國務院法制辦工商總局就《禁止傳銷條例》答問
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年09月03日   來源:新華社

  新華社2日受權(quán)播發(fā)禁止傳銷條例(以下簡稱條例)。據(jù)了解,國務院有關(guān)部門目前正在抓緊條例的貫徹落實工作,社會各界對條例的公布實施也很關(guān)注。新華社記者就條例有關(guān)內(nèi)容采訪了國務院法制辦、國家工商總局負責人。

  問:請介紹一下國外直銷和傳銷的發(fā)展歷程,以及目前在我國的實際情況?

  答:直銷作為一種經(jīng)營模式最早起源于美國,之后傳入歐洲、日本等世界其他國家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實行面對面服務等優(yōu)點,因而在一些國家迅速傳播開來。但因其同時具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對象的不確定性等特征,在其逐步發(fā)展的同時,也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為,特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會”等,嚴重擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。為此,各國政府都在嚴格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營活動;同時,通過立法嚴厲打擊利用直銷名義進行的欺詐活動。如美國的“禁止金字塔計劃”法案、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等。

  上世紀90年代初,一些國外直銷公司開始進入中國。由于我國正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,市場發(fā)育程度較低,有關(guān)管理法規(guī)不夠完善,直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動。一些不法的單位和個人打著“快速致富”的旗號,誘騙群眾參與傳銷,利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡,收取高額入門費等手段斂取錢財,還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會、價格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動,不僅干擾了正常的經(jīng)濟秩序,嚴重損害人民群眾的利益,還嚴重影響了我國的社會穩(wěn)定。針對上述情況,1998年4月,國務院發(fā)出了《國務院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》(國發(fā)[1998]10號,以下簡稱通知)。通知明確指出,傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情,已造成嚴重危害,對傳銷經(jīng)營活動必須堅決予以禁止。今年8月10日,國務院第101次常務會議通過了條例,以行政法規(guī)的形式進一步明確對傳銷活動予以禁止,加大打擊力度。

  問:為什么要制定條例?

  答:自1998年國務院頒布通知全面禁止傳銷以來,在國務院的統(tǒng)一部署下,工商、公安等部門認真履行職責,對各種傳銷活動進行了嚴厲打擊,取得了顯著成效,大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到了有效遏制。

  近年來,傳銷進一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動。為了逃避打擊,傳銷活動也由公開轉(zhuǎn)入地下,采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進行不法活動,且近年來有愈演愈烈之勢,不僅嚴重擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序,也直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全,破壞社會穩(wěn)定。傳銷的危害突出表現(xiàn)在:

  一是傳銷不僅違反了國務院禁止傳銷的規(guī)定,還違反了國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等大量違法行為,給金融秩序和市場經(jīng)濟秩序造成破壞。

  二是傳銷侵害的多是弱勢群體。被騙參加傳銷的人員中,大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會弱勢群體,近年來還出現(xiàn)在校學生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況,絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸,有的甚至生活無著。

  三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路,給社會治安帶來隱患;加上一些黑勢力犯罪團伙等參與其中,從事其他違法犯罪活動,給社會穩(wěn)定造成了嚴重危害。

    四是對社會倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目,父子相向,甚至家破人亡的慘劇時有發(fā)生,在給傳銷參與者造成經(jīng)濟損失的同時,給其家庭也造成巨大傷害,嚴重破壞社會主義精神文明建設。

    五是傳銷組織者、策劃者對參加人員實施精神控制。傳銷通過對參加人員培訓“洗腦”,宣揚所謂的迅速發(fā)財致富等傳銷理論,使人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔,誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動。

    有鑒于此,為了維護廣大人民群眾的切身利益和市場經(jīng)濟秩序,國務院要求各級人民政府和執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法,對傳銷活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決取締。為了進一步加大對傳銷的打擊力度,防止欺詐,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,保持社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會,國務院頒布了條例,從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷,并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機制、措施和程序、法律責任等作出了明確規(guī)定。

    問:條例的指導思想是什么?

    答:在制定條例的過程中,我們主要遵循以下指導思想:一是進一步明確法律界限,依法查禁傳銷活動。準確界定傳銷行為,堅決依法開展打擊工作,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護我國市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

    二是保持國家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國家現(xiàn)有政策的基礎上,充分借鑒國外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法,認真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征,結(jié)合我國的執(zhí)法實踐經(jīng)驗,起草和制定條例,使打擊傳銷這項長期工作,更加有法可依,有章可循。

    三是建立打擊傳銷的有效機制,堅持打擊與防范相結(jié)合,懲罰與教育相結(jié)合以及標本兼治的原則。堅決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài),避免給廣大人民群眾的利益造成損害,避免給市場經(jīng)濟秩序和社會公共秩序帶來更大危害。積極開展綜合治理,建立打擊傳銷的長效機制。

    問:何種行為屬于傳銷?傳銷都有哪些表現(xiàn)形式?

    答:參照近年來國務院打擊傳銷的一系列文件,結(jié)合近年來的執(zhí)法實踐,條例對傳銷作出了界定,規(guī)定組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員,通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬,或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益,擾亂經(jīng)濟秩序,影響社會穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時,為了便于理解,條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式,即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計提報酬的傳銷行為(即“拉人頭”),以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計提報酬的傳銷行為(即“團隊計酬”),以及騙取入門費的傳銷行為。

    問:條例對地方各級人民政府及其有關(guān)部門有什么要求?

    答:條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機制和各部門的職責分工。傳銷已成為社會公害,實踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭,部門齊動,社會參與,綜合治理的措施,廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會治安綜合治理工作,對遏制傳銷、嚴懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規(guī)定,建立由政府牽頭,公安、工商為主,司法、商務、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責積極參加配合,形成各司其職、相互配合、權(quán)責一致的打擊傳銷機制。

    條例規(guī)定,對于“拉人頭”、“團隊計酬”和騙取入門費的傳銷行為,以工商部門為主負責查處。由于當前傳銷的組織者往往對參加者采取暴力和精神雙重控制,限制人身自由,非法拘禁,甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件,條例規(guī)定,對在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的,由公安機關(guān)會同工商部門進行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為,依法移送公安機關(guān)立案偵查。針對近年來利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況,條例規(guī)定對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息,慫恿、誘騙他人參加傳銷的,由工商部門會同電信等部門依照條例的規(guī)定進行查處。

  問:條例規(guī)定了哪些查處措施和制度?

    答:為了有效開展打擊傳銷工作,更好地保護人民群眾的利益,條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請司法部門凍結(jié)違法資金等多項查處措施。為了及時揭露傳銷違法活動,防止群眾上當受騙,避免和減少傳銷給社會造成更大損失,條例規(guī)定了警示、提示制度。對于經(jīng)查證屬于傳銷的,工商、公安機關(guān)可以向社會公開發(fā)布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預警、對查處的傳銷案件進行公布,揭露其欺騙實質(zhì),減少和避免群眾遭受更大損失。

    為了動員社會力量參與打擊傳銷,開展群防群治,及時獲取案件線索,快速有效打擊傳銷活動,條例規(guī)定了傳銷舉報投訴機制。任何單位和個人都有權(quán)向工商、公安機關(guān)舉報。工商、公安機關(guān)應對舉報線索進行調(diào)查核實,依法查處;并為舉報人保密,經(jīng)調(diào)查屬實的,依照國家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報人一定的獎勵。

    此外,為了依法行政,防止行政機關(guān)濫用職權(quán),條例對執(zhí)法部門實施行政強制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如:工商部門在采取本條例規(guī)定的措施,必須向縣級以上工商部門主要負責人書面或者口頭報告并經(jīng)批準;對涉嫌傳銷行為進行查處時,執(zhí)法人員不得少于2人;還規(guī)定了回避制度等。

    問:從事傳銷的單位和個人應承擔什么法律責任?

    答:條例針對傳銷活動中的不同人員設定了相應的法律責任。對傳銷的組織者和骨干分子,設定了最高200萬元的罰款;對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對于一般參加人員,予以告誡;對多次參加,屢教不改,雖不屬于骨干分子,但又確實誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者,由工商部門責令停止違法活動,可以處2000元以下的罰款。

    同時,條例還規(guī)定,對于為傳銷提供經(jīng)營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的,工商部門有權(quán)責令其停止違法行為,沒收違法所得和處以罰款。對于為傳銷活動提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的,工商部門有權(quán)責令其停止違法行為,并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    問:如何貫徹實施好這一條例?

    答:條例的頒布對于打擊傳銷,懲治違法犯罪分子,維護市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定,保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要意義。下一步,國務院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作:

    一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認真學習條例,建立健全打擊傳銷的工作機制,開展綜合治理,切實履行職責,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,認真做好條例的貫徹實施工作。

    二是組織開展普法宣傳活動,通過新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,采取多種方式宣傳法律規(guī)定,教育群眾知法懂法,自覺守法,提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。

    三是開展專項打擊行動,適用條例查處一批大要案件,凈化市場秩序,嚴懲組織者和骨干分子,震懾不法人員,堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)。(新華社記者 田雨)