國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
據(jù)了解，近兩年來，以清理整頓各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為重點的土地市場治理整頓，有效遏制了一些地方亂征濫占農(nóng)民集體土地的勢頭。但一些地方政府和部門為規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批及繳納有關(guān)稅費，采取“以租代征”方式，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，不落實耕地占補平衡法定義務(wù)。這種行為，干擾了正常的建設(shè)用地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。
國土資源部要求，嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。除法律規(guī)定的特殊情況外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國家允許單位和個人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的“四荒地”治理開發(fā)，但禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進行“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)。
各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。
要依法嚴(yán)肅查處“以租代征”違法違規(guī)用地行為。對擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，及非法批準(zhǔn)“以租代征”用地項目的國家機關(guān)工作人員，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。依法對“以租代征”違法違規(guī)用地行為處理后，確需補辦用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須附具對違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實情況，征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納?！ ?/p>
國土資源部還要求進一步規(guī)范有關(guān)改革試點工作。國土資源部和一些省（區(qū)、市）正在進行的農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和征地制度改革試點，只限定在試點地區(qū)進行；試點地區(qū)必須根據(jù)批復(fù)的試點方案內(nèi)容開展試點工作。以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式進行農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點的，必須是已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的農(nóng)民集體所有土地；必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市（村莊和集鎮(zhèn)）規(guī)劃；必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意；必須按規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，報縣級以上國土資源部門批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記手續(xù)。（2005年08月31日 第六版記者 夏珺）
