“一條腿長一條腿短，一定會(huì)跌跤”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更要注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“民為邦本，本固邦寧。”落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注民生，時(shí)刻把百姓安危冷暖放在心上。
國務(wù)院的１００次常務(wù)會(huì)議，研究食品藥品市場(chǎng)整治、艾滋病防治、安全生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)救助等議題５０個(gè)。這５０個(gè)議題，反映本屆政府把轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好公共服務(wù)、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難放在了政府工作的重要位置。
協(xié)調(diào)前進(jìn)，才能更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)。政府積極轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
歷史不會(huì)忘記２００３年的那個(gè)春天。非典疫情在短短幾個(gè)月內(nèi)，侵襲了我國２０多個(gè)省區(qū)市?？焖侔l(fā)展的中國突然間面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。
那一段時(shí)期，人們看到，哪里疫情最嚴(yán)重，哪里就會(huì)出現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)的身影：建筑工地、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院……那一段時(shí)期，也是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開最頻繁的階段。部署防治策略，緊急出臺(tái)防治辦法，防治非典緊張有序地進(jìn)行。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體果斷的決策，堅(jiān)定了全國人民同非典病魔進(jìn)行頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的信心和決心，最終打贏了防治非典這場(chǎng)硬仗。
與非典抗?fàn)幍倪^程，有損失，也有收獲?！巴ㄟ^抗擊非典型肺炎這場(chǎng)斗爭(zhēng)，我們得到了一個(gè)重要的啟示，那就是要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，就如同一個(gè)人一條腿長一條腿短一樣，一定會(huì)跌跤的?！痹趪鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理深有感觸地說。
２００３年５月７日，第７次常務(wù)會(huì)議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急體制提供了有力的法律保障。２００５年１月２６日，國務(wù)院第７９次常務(wù)會(huì)議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及１０５個(gè)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也分別完成了省級(jí)總體預(yù)案的制定工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等多方面、多層次的全國應(yīng)急管理體系初步形成，政府保障公共安全、處置突發(fā)事件的能力有了增強(qiáng)。２００５年７月２６日，國務(wù)院第１００次常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要從執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和提高政府行政能力的高度，把這項(xiàng)安國利民的大事做好。
兩年多來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次討論加強(qiáng)社會(huì)管理的議題，在建立健全應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)整治、安全生產(chǎn)等方面全面部署。
民以食為天。２００４年９月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》對(duì)外發(fā)布。糧、肉、菜、果、奶，從生產(chǎn)到消費(fèi)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管，讓百姓飲食更放心。
安全生產(chǎn)搞不好，保障職工生命安全從何談起？本屆政府組建以來，先后有１２次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅處理安全事故責(zé)任人，加快煤礦安全技術(shù)改造，提高安全監(jiān)察權(quán)威性，一系列強(qiáng)有力的措施出臺(tái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步趨于好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，尤其要關(guān)注“短腿”。本屆政府把更多關(guān)注的目光投向農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)。
２００３年９月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)：到２００７年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”——對(duì)貧困家庭的學(xué)生免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓越來越多的農(nóng)家娃走進(jìn)校園、拿起書本，在藍(lán)天下成長和進(jìn)步。
神州五號(hào)上天了，奧運(yùn)賽場(chǎng)又奪金牌了，貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)困難有了解決辦法……兩年多來，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。
夯實(shí)民生之本，為百姓編織一張社會(huì)保障安全網(wǎng)，成為政府的工作重點(diǎn)?！胺?wù)型”政府要給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處
經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)水平、國際收支平衡，是政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。其中就業(yè)關(guān)系重大——不僅是改善人民生活的重要途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。
“就業(yè)是民生之本。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置！”本屆政府提出這個(gè)響亮的目標(biāo)，并在第６次和第１６次常務(wù)會(huì)議上，對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，有中國特色的積極就業(yè)政策框架基本建立。
“小額擔(dān)保貸款”被許多下崗職工比作再就業(yè)的“及時(shí)雨”，到去年底已貸出１０萬多筆，共２１億元。與其四處找工作，不如鼓起勇氣去創(chuàng)業(yè)。免費(fèi)的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，幫助全國23萬名下崗失業(yè)人員成功當(dāng)上了“小老板”。“退休尚早，創(chuàng)業(yè)已老”，“４０５０”人員一直是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。各地積極開發(fā)大量公益性崗位，使他們順利再就業(yè)。近兩年，全國每年新增就業(yè)都在８００萬人以上。今年上半年，全國新增就業(yè)５９５萬人，超過年計(jì)劃的六成。
促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，本屆政府關(guān)注著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也牽掛著廣大進(jìn)城務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生。
四川農(nóng)民朱信頭一次來北京打工就找到一份月薪８００多元的工作?！笆敲赓M(fèi)培訓(xùn)提高了我的技能，讓我有了份好工作?！毙≈煺f的免費(fèi)培訓(xùn)，就是被國務(wù)院列為重要工作部署的“陽光工程”。去年，“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力２５０萬人，今年還將培訓(xùn)２８０萬人。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，并在第７０次常務(wù)會(huì)議上討論通過了《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)各種障礙少了，還能享受到免費(fèi)的職業(yè)介紹和培訓(xùn)。欠薪難題也逐步化解。常務(wù)會(huì)議議題中，還多次涉及解決拖欠農(nóng)民工工資問題。明確要求，要在三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工的工資。兩年來，已清理拖欠農(nóng)民工工資３００多億元。
國務(wù)院第９次常務(wù)會(huì)議，還就如何做好２００３年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的問題進(jìn)行了安排。兩年來，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率每年都保持在７０％以上。
就業(yè)，是老百姓生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)“飯碗”，社會(huì)保障，則是解除老百姓后顧之憂的長遠(yuǎn)保證。常務(wù)會(huì)議一次又一次地作出部署，廣覆蓋、多層次、滿足老百姓切實(shí)需求的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
農(nóng)民工社保開始“破題”，工傷保險(xiǎn)率先起步。今年上半年，工傷保險(xiǎn)參?？倲?shù)達(dá)７３０２萬人，其中相當(dāng)一部分是礦山、建筑行業(yè)的農(nóng)民工。在許多地方，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)許可證掛鉤，維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。
到今年６月底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的職工均超過１億人，享受城市居民最低生活保障的人數(shù)達(dá)２０００多萬。社會(huì)保障，真正發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用。
有崗位，有保障，“服務(wù)型”政府給廣大人民群眾帶來更大的安定感。
權(quán)為民所用，利為民所謀。切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的問題，困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)愛
兩年多來，重視民生、關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活、關(guān)心貧困落后地區(qū)發(fā)展，成為政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大“亮點(diǎn)”。
企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金有沒有按時(shí)足額發(fā)放？城市最低生活保障制度還有哪些不足？貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何推進(jìn)？國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署。
本屆政府成立后的第２次常務(wù)會(huì)議，就把“解決困難群眾生產(chǎn)生活問題”作為主要議題，要求國務(wù)院有關(guān)部門針對(duì)亟需解決的突出問題，抓緊研究制定具體措施。
非典剛剛過去，國務(wù)院第１４次常務(wù)會(huì)議立即對(duì)如何克服非典影響、增加農(nóng)民收入進(jìn)行安排。２００３年底，國務(wù)院第３１次常務(wù)會(huì)議又專門討論了增加農(nóng)民收入的問題，提出要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
好政策相繼出臺(tái)，像和煦的春風(fēng)，催生了大地的活力?！岸嘤琛?，對(duì)種糧農(nóng)民、糧食優(yōu)良品種、農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；“少取”，取消特產(chǎn)稅，免征農(nóng)業(yè)稅；“放活”，讓糧食市場(chǎng)更繁榮，農(nóng)民賣糧更便利?！疤鞄兔Α⑹袌?chǎng)旺、政策好、人努力”，２００４年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長６.８％，是１９９７年以來增長最快的一年。農(nóng)民收入增加了，生活也不斷改善。河南省鞏義市里溝村８０歲的農(nóng)民石通，去年治療腦梗塞花費(fèi)了１萬多元。當(dāng)領(lǐng)到５０００元的農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí)，石老漢激動(dòng)地說：“祖祖輩輩也沒聽說農(nóng)民看病能報(bào)銷，感謝黨和政府對(duì)我們的關(guān)心！”到目前，全國共有６００個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，覆蓋1億農(nóng)村人口。
針對(duì)我國人口流動(dòng)狀況的新變化以及收容遣送工作中存在的問題，國務(wù)院第２３次常務(wù)會(huì)議廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并及時(shí)研究解決新辦法實(shí)施后社會(huì)治安、城市管理等問題。不要小看“救助”兩個(gè)字，這意味著一項(xiàng)根本性的變革，標(biāo)志著我國對(duì)在城市流浪乞討人員的救助工作機(jī)制進(jìn)一步完善，更是黨和政府在新形勢(shì)下切實(shí)為弱勢(shì)群體謀福利的體現(xiàn)。
兩年多來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志走向田間地頭，和老農(nóng)共話桑麻；走進(jìn)校園，了解貧困大學(xué)生的生活；走進(jìn)洪水過后臨時(shí)搭起的帳篷，走進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)低矮的草房，走進(jìn)艾滋病患者的病房，走進(jìn)水庫移民的家中……他們?cè)趦A聽、詢問，及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出矛盾，幫助解決實(shí)際問題。
《法律援助條例》的出臺(tái)，明確了法律援助是政府的責(zé)任和義務(wù)，滿足了社會(huì)不同層面困難群體的法律需求。《信訪條例》重新修訂，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)不得推諉塞責(zé)、敷衍了事，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，掃去了上訪群眾的擔(dān)憂煩心。打水井、送醫(yī)藥，貧困地區(qū)百姓的生活日益改善。修公路、建電網(wǎng)，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。艾滋病防治“四免一關(guān)懷”——向艾滋病感染者免費(fèi)提供抗病毒藥物、免費(fèi)匿名檢測(cè)、免費(fèi)提供母嬰阻斷藥物、艾滋病患者的孤兒免費(fèi)上學(xué)，對(duì)艾滋病患者家庭實(shí)施關(guān)懷救助，更體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益問題、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題、糾正企業(yè)改制中侵害職工權(quán)益問題，一件件，一樁樁，讓人們充分感受到，國家政策措施是真正“急百姓所急、想百姓所想”。
細(xì)數(shù)兩年多來的喜人變化——健全社會(huì)管理、幫扶困難群體、實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大文章已在實(shí)踐中破題。（人民日?qǐng)?bào)記者 新華社記者）
