根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的“公證書辦理難銀行存款無法取出”問題線索，國務(wù)院第七次大督查第十一督查組赴廣東省惠州市惠陽區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督查。督查發(fā)現(xiàn)，群眾反映情況屬實(shí)，惠州市惠陽區(qū)公證機(jī)構(gòu)存在不擔(dān)當(dāng)不作為、為民服務(wù)意識不強(qiáng)、漠視群眾利益等問題，導(dǎo)致群眾七個多月無法辦理繼承公證。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、循環(huán)證明“沒完沒了”，群眾遭遇辦事難。惠州市惠陽區(qū)陳先生的父親于2020年2月28日去世，之前在中國郵政儲蓄銀行惠陽支行留下7萬余元存款。3月2日，陳先生拿著存單去銀行取款時(shí)，由于不能通過銀行人臉識別系統(tǒng)，取款沒有成功。銀行工作人員告知，存款繼承應(yīng)向本人住所地、經(jīng)常居住地或銀行機(jī)構(gòu)所在地的公證機(jī)構(gòu)申請辦理繼承權(quán)證明書，銀行憑此支付。從此，陳先生踏上了辦理繼承公證、證明“我爸是我爸”的漫長循環(huán)：第一次去惠陽區(qū)公證處辦理公證時(shí)，陳先生提供了與父親共同落戶的戶口本，并能證明兩人父子關(guān)系，但公證處工作人員仍然要求陳先生提供戶籍所在地派出所出具的親屬關(guān)系證明。于是，陳先生按要求到有關(guān)派出所開證明，卻被告知辦理親屬關(guān)系證明屬于公安部確定的“派出所、公安機(jī)關(guān)不再出具的18種證明”之一，不予辦理。

陳先生第二次來到公證處說明派出所不予辦理有關(guān)證明，公證處提出到派出所復(fù)印戶籍底冊也可以。陳先生再次來到派出所，被告知因涉及個人隱私，不予辦理復(fù)印戶籍底冊。無奈之下，陳先生第三次到公證處，公證處又提出提供居委會開具的親屬關(guān)系證明也行，但居委會提出依據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，同樣不予開具。陳先生不得不第四次來到公證處說明情況，得到的回復(fù)是沒有證明就無法辦理公證，此事就此陷入僵局。

二、各方理由“充足”，群眾的煩心事就是解決不了。督查期間，督查組與陳先生一起到當(dāng)?shù)劂y行、派出所、居委會和公證處等單位進(jìn)行了實(shí)地核查。銀行出具了《中國郵政儲蓄銀行個人本外幣儲蓄業(yè)務(wù)制度（2018年修訂版）》，稱要想取出存款，必須作公證繼承。當(dāng)?shù)嘏沙鏊J(rèn)為，陳先生與其父親在同一戶口本上，已能證明其與父親的關(guān)系，戶口本是公安機(jī)關(guān)出具的法定證明，據(jù)此產(chǎn)生的責(zé)任由公安部門承擔(dān)。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)可出具公函，派人到派出所查看戶籍底冊?；蓐枀^(qū)公證處則認(rèn)為，當(dāng)事人戶口本不能反映所有親屬關(guān)系，公安部門是戶籍的主管部門，信息最可靠、權(quán)威，應(yīng)該出具有關(guān)證明；加上公證材料需要存檔，僅查看戶籍底冊，不能滿足公證存檔要求。居委會則依據(jù)民政部等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，提出親屬關(guān)系證明屬于《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》的第一項(xiàng)，所以不能開具。今年3月以來，陳先生為此事多次奔波于銀行、公證處、派出所和居委會之間，但問題遲遲解決不了，繼承公證難以辦理，銀行存款無法取出。

對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，惠陽區(qū)政府立即召集相關(guān)單位予以整改，幫助當(dāng)事人辦理完成相關(guān)手續(xù)，并對當(dāng)前公證辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，建立公證、公安等部門聯(lián)動辦理機(jī)制，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)?；葜菔姓e一反三，在全市范圍對類似問題進(jìn)行排查整治，杜絕有關(guān)部門要求群眾提供循環(huán)證明、“奇葩證明”等現(xiàn)象。

督查組認(rèn)為，陳先生遇到的“循環(huán)證明”問題并非偶然，具有一定的普遍性，根源在于基層政府相關(guān)部門為民服務(wù)意識不強(qiáng)，對“放管服”改革的精神理解不深不透，在實(shí)際工作中沒有將人民群眾利益放在首位。各有關(guān)部門遇到新情況、新問題時(shí)，首先想到的是規(guī)避自身責(zé)任，相互推諉扯皮，導(dǎo)致群眾陷入“我爸是我爸”的循環(huán)證明、辦事無門困境。政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，打破部門間的“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。