江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示指出，近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理作出批示，要求各地進一步排查并消除危化品等重點行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實各環(huán)節(jié)責(zé)任。但有些地方政府及其有關(guān)部門在貫徹落實中仍然沒有真正把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事，安全發(fā)展理念表面化、口頭化，安全監(jiān)管流于形式，執(zhí)法檢查走了過場，安全生產(chǎn)存在一定風(fēng)險隱患。近日，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴河北省高碑店市、白溝新城等地，采取先暗訪后明查的方式，對當(dāng)?shù)仄垦b液化氣市場開展實地督查。督查發(fā)現(xiàn)，高碑店市、白溝新城等地普遍存在違規(guī)充裝和非法經(jīng)營、儲存、倒裝、運輸瓶裝液化氣問題，安全隱患較大，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、非法經(jīng)營、儲存瓶裝液化氣情況嚴重。督查組突擊檢查發(fā)現(xiàn)，高碑店市東能政和液化氣站在沒有《氣瓶充裝許可證》、《燃氣經(jīng)營許可證》等的情況下，連續(xù)多年非法充裝、經(jīng)營液化氣。從初步掌握情況看，2016年11月至2017年5月，該企業(yè)利用儲罐進行非法充裝；2017年6月該企業(yè)儲罐被查處后，改為非法經(jīng)營瓶裝液化氣。直到2019年5月7日督查組檢查當(dāng)天，該液化氣站依然儲存有101個50公斤氣瓶，并正在銷售帶氣氣瓶，部分氣瓶超過檢驗有效期未檢驗，個別氣瓶已超過設(shè)計使用年限。督查還發(fā)現(xiàn)，白溝新城惠凱福廚具日用雜貨銷售部在沒有《燃氣經(jīng)營許可證》的情況下，后院露天非法存放13個50公斤氣瓶（其中12個滿裝），并向周邊居民和商戶非法倒裝、銷售瓶裝液化氣。該雜貨店與幼兒園、小學(xué)相鄰，門口是集貿(mào)市場，且無任何安全防護措施，存在嚴重安全隱患。從暗訪情況看，白溝新城除有商戶在門店無證銷售液化氣外，還有很多個體人員利用車輛移動倒裝銷售液化氣。這些行為均違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》，屬于在不符合燃氣經(jīng)營許可和氣瓶充裝許可有關(guān)條件的情況下違法經(jīng)營液化氣的問題。

二、違規(guī)充裝液化氣問題突出。督查發(fā)現(xiàn)，高碑店市白燕液化氣站雖然具有《氣瓶充裝許可證》、《燃氣經(jīng)營許可證》，但長期向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或個人提供用于經(jīng)營的燃氣，并擅自向大量非自有氣瓶充裝，違反了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》關(guān)于“燃氣經(jīng)營者不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣”的規(guī)定和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》關(guān)于“氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶”的規(guī)定。該氣站自有氣瓶數(shù)量與其經(jīng)營規(guī)模不匹配，且自有氣瓶登記不規(guī)范、不及時，氣瓶充裝記錄不齊全、流向不清。

三、非法倒裝液化氣司空見慣。5月6日下午，督查人員在白溝新城南物流園某小吃店、五一路某酒店附近燒烤攤，分別見有個體人員將50公斤氣瓶中的液化氣向15公斤氣瓶直接倒裝。這種“大罐倒小罐”的做法，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》關(guān)于“氣體使用者不得將氣瓶內(nèi)的氣體向其他氣瓶倒裝”的規(guī)定，安全隱患極大，屬于明令禁止的嚴重違法違規(guī)操作行為。但從暗訪情況看，在白溝新城部分居民小區(qū)、集貿(mào)市場、餐飲店攤等人員密集場所，這種非法倒裝的現(xiàn)象較為普遍。

四、非法運輸液化氣隨處可見。暗訪發(fā)現(xiàn)，白溝新城隨處可見裝載液化氣瓶的小型貨車穿梭于大街小巷。5月6日和5月7日，督查組見到至少9輛裝載液化氣瓶的小型貨車（車牌號分別為冀FKZ903、冀FX6227、冀FD2738、冀F11M28、冀F17CT6、冀F6TW10、冀FVC925、冀F281RU、冀F6ZT33）。這些小型貨車均未按照要求安裝標(biāo)志燈、懸掛標(biāo)志牌，均沒有危險貨物道路運輸資質(zhì)，涉嫌違反《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，屬于“未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸”的違法違規(guī)行為。

從督查情況看，高碑店市、白溝新城等地普遍存在違規(guī)充裝和非法經(jīng)營、儲存、倒裝、運輸瓶裝液化氣問題，一個重要原因是當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)主管部門安全生產(chǎn)意識淡漠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，監(jiān)管工作不扎實、不認真、走形式、走過場。一是日常監(jiān)管流于形式，對明顯違法違規(guī)行為和重大安全隱患視而不見。高碑店市東馬營鎮(zhèn)以“東能政和液化氣站屬于無證經(jīng)營且被市住建局查封”為由，未將其納入日常巡查的安全監(jiān)管重點場所；鎮(zhèn)包干領(lǐng)導(dǎo)對白燕液化氣站雖然每月開展安全巡查，但每次出具的整改意見主要是加強安全生產(chǎn)教育、日常清掃等內(nèi)容，對向非自有氣瓶充裝、向無證人員提供經(jīng)營性氣源等長期存在的違法違規(guī)行為視而不見。白溝新城規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管等部門對街頭巷尾普遍存在的非法儲存、倒裝、銷售瓶裝液化氣行為幾乎沒有采取任何監(jiān)管措施，白溝新城公安、交通運輸部門對當(dāng)?shù)卮罅繜o證運輸液化氣車輛熟視無睹，今年以來沒有查處一起非法運輸液化氣案件。二是執(zhí)法檢查走過場、寬松軟，致使違法企業(yè)我行我素、屢查屢犯。東能政和液化氣站在未取得任何經(jīng)營證照的情況下，違法經(jīng)營液化氣長達2年半時間，高碑店市3個部門先后6次責(zé)令整改、罰款、查封仍無濟于事。2017年3月，高碑店市市場監(jiān)管局對該企業(yè)按無照經(jīng)營查處，下達改正通知書但未檢查整改情況，決定查封場所1個月但并未執(zhí)行，致使企業(yè)未停止非法充裝、非法經(jīng)營行為。2017年6月，高碑店市市場監(jiān)管局接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在無證充裝行為，未予堅決徹底取締，僅沒收非法充裝氣罐，對儲罐作排空封停處理，處10萬元罰款了事。該企業(yè)改為非法經(jīng)營瓶裝液化氣后，2017年10月、2018年4月、2019年1月，高碑店市住建局接到群眾舉報，先后3次到該企業(yè)進行檢查，在未對非法經(jīng)營瓶裝液化氣問題進行實質(zhì)性調(diào)查的情況下，僅象征性下達責(zé)令限期整改通知書，對已經(jīng)排空封停的充裝設(shè)備反復(fù)進行貼封，并未采取堅決措施制止非法經(jīng)營活動，甚至未按照整改通知書要求進行相應(yīng)的行政處罰，致使該企業(yè)仍然使用氣站場所持續(xù)非法儲存、經(jīng)營液化氣。2018年3月，高碑店市消防大隊發(fā)現(xiàn)該企業(yè)建設(shè)工程未經(jīng)消防驗收，下達行政處罰決定書責(zé)令停止使用，處3.5萬元罰款，但后續(xù)并未監(jiān)督該企業(yè)停止使用。三是專項整治光發(fā)文部署，沒有實質(zhì)性行動。2019年1月，保定市住建局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、公安局、市場監(jiān)管局、交通運輸局等6個部門聯(lián)合發(fā)文部署開展為期3個月的打擊液化氣非法充裝銷售、收繳廢舊液化氣鋼瓶整治行動。但是，保定市相關(guān)單位并未采取聯(lián)合行動，市住建局雖然抽查了部分液化氣站，對發(fā)現(xiàn)的問題僅要求糾正整改，并未采取堅決處理措施。高碑店市住建局只對有證的液化氣站象征性進行檢查，未發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)問題，對無證的液化氣站（如東能政和液化氣站）根本沒有檢查。白溝新城規(guī)劃建設(shè)局等部門也沒有對轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營、儲存、倒裝、運輸瓶裝液化氣等行為開展任何有效整治行動。

在黨中央、國務(wù)院三令五申強調(diào)安全生產(chǎn)工作、加強安全隱患排查、嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的形勢下，河北省高碑店市、白溝新城等地瓶裝液化氣市場亂象叢生，監(jiān)管和整治工作流于形式，暴露出當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)、排查安全隱患的決策部署和工作要求認識不到位、態(tài)度不堅決、責(zé)任不落實、工作不扎實，安全發(fā)展理念沒有真正入腦入心，嘴上喊得緊、手上抓得松，仍然存在不作為慢作為虛作為問題。

國辦督查室暗訪轉(zhuǎn)明查后，保定市及高碑店市、白溝新城等地對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已迅速部署整改工作，同時對涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)企業(yè)和人員依法依規(guī)進行處理。國辦督查室將持續(xù)關(guān)注，切實推動有關(guān)問題徹底整改到位。

國務(wù)院辦公廳督查室    
2019年5月22日