因地施策促整體回穩(wěn) 夯實(shí)后勁需持續(xù)發(fā)力
——國務(wù)院第四次大督查為民間投資排“憂”解“難”見聞

新華社太原8月1日電（記者 梁曉飛、胡林果、馬劍、劉紅霞）項(xiàng)目報(bào)建要多少手續(xù)？審批時(shí)間縮短多少？企業(yè)投資還有哪些困難？……國務(wù)院第四次大督查各督查組近日深入基層，在充分挖掘各地經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，通過會(huì)議座談、實(shí)地走訪、調(diào)閱文件等方式，與企業(yè)家面對(duì)面說真話、講實(shí)情、戳痛點(diǎn)，為民間投資排“憂”解“難”。

上半年民間投資整體回穩(wěn)

浙江省義烏市擁有全球最大的小商品批發(fā)市場，匯集了7萬多個(gè)商鋪，經(jīng)營著180多萬種商品，出口全球200多個(gè)國家和地區(qū)，有“世界超市”之稱。

“沒想到這么快，義烏的變化太大了！”在義烏國際商貿(mào)城做水晶生意的馬來西亞華裔商人郭集福說，2002年來義烏經(jīng)商時(shí)，光辦手續(xù)就耗費(fèi)了幾個(gè)月時(shí)間，去年企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，只用幾天就辦好了。

國務(wù)院第八督查組了解到，義烏市政府轉(zhuǎn)換角色定位，以“店小二”意識(shí)主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)、為項(xiàng)目服務(wù)，推出了代辦制、聯(lián)辦制、模擬制“三制”辦理，審批時(shí)間從54個(gè)工作日減為28個(gè)工作日，備案時(shí)間減為4個(gè)工作日。

在山西，國務(wù)院第三督查組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)省份正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”的關(guān)鍵階段，各級(jí)政府主動(dòng)向“審批長征圖”開刀，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境，破解“一煤獨(dú)大”“一股獨(dú)大”等多重矛盾。

“過去項(xiàng)目投資‘先批后建’，現(xiàn)在‘先建后驗(yàn)’，大大提高了辦事效率，加快了項(xiàng)目落地?！睍x中恒隆商業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人說，與過去相比，開工前要辦理的審批事項(xiàng)從28項(xiàng)減少為4項(xiàng)，政府提供的服務(wù)事項(xiàng)增加為9項(xiàng)。

一庫入駐、全省執(zhí)業(yè)；一規(guī)運(yùn)行、全程監(jiān)督。國務(wù)院第十六督查組在云南了解到，當(dāng)?shù)亟⒌耐顿Y審批中介超市頗受歡迎。通過全程網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，云南已對(duì)86家中介機(jī)構(gòu)記錄了89次不良信用，占中選機(jī)構(gòu)的6%，有效革除了與投資審批相關(guān)聯(lián)的權(quán)力尋租等頑疾，推動(dòng)中介服務(wù)提質(zhì)降費(fèi)。

山東多措并舉去除民資準(zhǔn)入限制，河南點(diǎn)面結(jié)合助推民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，貴州精心推出萬億元工程包……督查發(fā)現(xiàn)，今年上半年民間投資企穩(wěn)向好，很大程度上得益于各地全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資的有關(guān)政策，因地制宜采取了行之有效的政策措施。

投資后勁不足不容忽視

“一些地方新官不理舊賬，企業(yè)剛剛建起廠房，政府就要求搬遷。”

“小企業(yè)的錢似乎存進(jìn)了‘不放款’銀行，銀行攬儲(chǔ)后，就把錢貸給了國企和大企業(yè)?！?/p>

“許多傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)比重較高的領(lǐng)域，名義上開放了，但又設(shè)置了高門檻，大部分民營企業(yè)無法參與?！?/p>

……

實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，民間投資整體回穩(wěn)的同時(shí)，企業(yè)痛點(diǎn)猶在，特別是存在投資后勁不足等問題。

近年來，廣東僑豐實(shí)業(yè)股份有限公司立足生鮮食品加工，逐漸開拓產(chǎn)業(yè)下游的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈和生鮮城市配送業(yè)務(wù)。

“轉(zhuǎn)型升級(jí)是好事，但也遇到了困難。”廣東僑豐實(shí)業(yè)公司董事長助理李鑫渲告訴督查組成員，由于公司下屬的廣州中設(shè)機(jī)器人科技有限公司是輕資產(chǎn)企業(yè)，如果沒有廣州市科創(chuàng)委提供的50%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償承諾和大股東擔(dān)保，很難從銀行獲得1400萬元無抵押信用貸款。

在李鑫渲看來，銀行信貸政策握住了企業(yè)的“生命線”，銀行稍有縮貸、抽貸等行為，就會(huì)對(duì)處于投資建設(shè)期、尚未有穩(wěn)定收入的企業(yè)帶來致命一擊。

多地民營企業(yè)反映，今年以來金融機(jī)構(gòu)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，加之債券利率上漲，企業(yè)直接融資渠道收窄，融資難度大于往年。

同時(shí)，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，一定程度上沖抵了減稅降費(fèi)的獲得感。國務(wù)院第三督查組對(duì)山西多個(gè)大型工業(yè)企業(yè)的成本統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)際用電成本為每度0.58至0.64元，明顯高于每度0.45至0.51元的目錄電價(jià)水平。

此外，市場競爭壓力加大，一些地區(qū)營商環(huán)境不理想，高端人才缺乏等，都是制約民間投資的重要因素。

支持民間投資仍需持續(xù)發(fā)力

“不是大家手中沒有錢，而是不知道把錢投向哪里?！睆V東國民創(chuàng)新投資管理有限公司董事長彭國星對(duì)督查組成員說出了心里話。

截至5月底，廣東省擁有私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人2372家，管理基金數(shù)量4994只，基金實(shí)繳規(guī)模1萬多億元，認(rèn)繳規(guī)模1.75萬億元，占全國總量的五分之一?！皬V州不缺資本、不缺項(xiàng)目，期待政府多搭橋、多引導(dǎo)。”彭國星說。

如何把民間資本引向投資領(lǐng)域？第十三督查組成員謝仁軍表示，政府性基金的引導(dǎo)作用還需完善，督查組會(huì)把企業(yè)提出的意見建議向有關(guān)方面反映，推動(dòng)政策進(jìn)一步落實(shí)到位。

第三督查組成員左玉強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)加大政府資金在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域的投入力度，在引領(lǐng)民間投資方向、增強(qiáng)民間投資信心等方面發(fā)揮更加積極的作用。

同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)總部要進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于降低中小企業(yè)融資成本的各項(xiàng)金融政策，給予分支機(jī)構(gòu)一定自主權(quán)，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)信貸政策適度調(diào)整，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批流程、降低貸款利率，切實(shí)緩解企業(yè)融資難、融資貴難題。

督查還發(fā)現(xiàn)，“五險(xiǎn)一金”實(shí)際繳存比例仍然較高，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。此外，企業(yè)還要按工資總額的固定比例繳納殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì)會(huì)費(fèi)等費(fèi)用。種種情況表明，在為企業(yè)減負(fù)方面仍存政策空間。