新華社北京２月１６日電（記者 趙文君）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。商事制度改革以來(lái)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新，取得了階段性的成效。

建立隨機(jī)抽查的監(jiān)管新模式

２０１４年以來(lái)，工商總局按照國(guó)務(wù)院關(guān)于商事制度改革的統(tǒng)一部署，明確了通過(guò)搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象開(kāi)展抽查的監(jiān)管新模式。各地在法規(guī)、規(guī)章等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了抽查制度，形成各具特色的抽查工作規(guī)范。

四川省成都市工商局創(chuàng)新性地成功設(shè)計(jì)出具有成都工商特色、適合基層局所操作并得到基層局所認(rèn)可的企業(yè)年報(bào)公示信息和出資信息抽查“雙隨機(jī)”軟件，實(shí)現(xiàn)了抽取被檢查企業(yè)名單與執(zhí)法檢查人員名單的隨機(jī)搖號(hào)配對(duì)信息化管理。

甘肅省立足被檢查對(duì)象與檢查人員雙向互盲的原則，保證了市場(chǎng)主體和被監(jiān)督對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，促進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)督和執(zhí)法。重慶制定了企業(yè)公示信息抽查工作實(shí)施暫行細(xì)則，對(duì)企業(yè)公示信息抽查工作從抽查內(nèi)容、“雙隨機(jī)”、檢查開(kāi)展、處置方式等方面予以明確細(xì)化。

２０１５年，針對(duì)企業(yè)公示的各類信息，工商總局部署開(kāi)展了3次全國(guó)范圍的定向和不定向抽查工作，共抽查企業(yè)７８．０４萬(wàn)戶。各地還根據(jù)地方實(shí)際開(kāi)展了各具特色的抽查工作，全國(guó)全年抽查比例約為５．５％。２０１６年，在全國(guó)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體年報(bào)的隨機(jī)抽查比例不低于３％。

發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神

兩年來(lái)，工商總局通過(guò)實(shí)踐探索“雙隨機(jī)”的有效途徑，鼓勵(lì)基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動(dòng)全系統(tǒng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。

北京綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實(shí)際情況建立了以工商所長(zhǎng)為主導(dǎo)的“雙隨機(jī)”抽查制度，由所長(zhǎng)綜合考慮檢查人員素質(zhì)、行政成本及被抽查企業(yè)基本情況，確定參與抽查的人員數(shù)量，抽查系統(tǒng)按此在抽查人員儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)生成抽查人員名單。

“雙隨機(jī)”抽查工作的開(kāi)展需要有力的技術(shù)支撐。以北京市西城區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)為例，該平臺(tái)涵蓋了全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠搭載“雙隨機(jī)”抽查功能，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查工作電子化與痕跡化。

上海采取ＡＢ角搭配“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，由抽查對(duì)象所在的基層所隨機(jī)選取干部作為Ａ角，在區(qū)局內(nèi)或相鄰工商所隨機(jī)選取監(jiān)管干部作為Ｂ角，搭配開(kāi)展抽查。

目前，工商總局正在研究起草推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見(jiàn)，指導(dǎo)全系統(tǒng)在工商監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域普遍推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。此外，一些地方還積極探索跨部門的聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，工商總局將擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”覆蓋面，積極探索在競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)廣告監(jiān)管等工商其他監(jiān)管執(zhí)法工作中實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，著力營(yíng)造和維護(hù)寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

信用監(jiān)管作用逐步體現(xiàn)

公開(kāi)抽查結(jié)果是陽(yáng)光執(zhí)法、透明執(zhí)法的保障，也是社會(huì)監(jiān)督和抽查工作發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管公平、規(guī)范、高效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，具有重要意義。

工商總局一方面明確要求抽查結(jié)果要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，另一方面加快推進(jìn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示平臺(tái)，為社會(huì)提供高效便捷的抽查結(jié)果查詢途徑。

工商總局在２０１５年全國(guó)統(tǒng)一部署的３次抽查中檢查的７８．０４萬(wàn)戶企業(yè)、２０１６年上半年抽查的１７．２萬(wàn)戶企業(yè)等抽查結(jié)果都已經(jīng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對(duì)外公示，并歸集到企業(yè)名下，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查閱。

隨著工商總局抽查和抽查結(jié)果公示等工作的推進(jìn)，抽查的情況越來(lái)越多地被社會(huì)查詢和使用，在授予榮譽(yù)、審批資質(zhì)資格、銀行信貸、招投標(biāo)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。在２０１５年開(kāi)展的年報(bào)抽查工作中，就有６４６６戶抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)糾正違法行為后向工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)移出名錄，修復(fù)自身信用。信用監(jiān)管在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用逐步顯現(xiàn)。