????近日，民航局印發(fā)了《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是民航系統(tǒng)全面深化改革的重要舉措之一，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。
????按照發(fā)揮市場決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)多種所有制成分經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和公共服務(wù)均等化等改革要求，《指導(dǎo)意見》從堅(jiān)持安全發(fā)展、促進(jìn)快速壯大、支持靈活經(jīng)營、鼓勵(lì)走出去、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持六個(gè)方面提出多項(xiàng)政策保障措施。具體內(nèi)容包括：適當(dāng)調(diào)高機(jī)隊(duì)規(guī)劃增速，支持發(fā)展較好、安全基礎(chǔ)扎實(shí)的航空公司快速壯大；繼續(xù)營造寬松的航線準(zhǔn)入環(huán)境；改進(jìn)航班時(shí)刻分配政策；進(jìn)一步降低設(shè)立低成本航空公司及分子公司門檻，簡化審批手續(xù)；修訂民航客、貨運(yùn)輸規(guī)則，對部分服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不再作強(qiáng)制性規(guī)定，允許低成本航空適當(dāng)簡化服務(wù)；研究逐步放開特殊行李托運(yùn)、快登機(jī)、選座等創(chuàng)新類收費(fèi)項(xiàng)目的審批，支持低成本航空拓展差異化服務(wù)；研究制定低成本航站樓建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)指南；支持機(jī)場將老舊航站樓改造為低成本航站樓，或新建低成本航站樓；鼓勵(lì)機(jī)場針對低成本航空運(yùn)營需求建設(shè)完善相關(guān)配套設(shè)施，進(jìn)一步簡化旅客乘機(jī)流程?！吨笇?dǎo)意見》還將通過有效利用現(xiàn)行民航行業(yè)財(cái)經(jīng)政策，調(diào)整優(yōu)化支持方向，加大對節(jié)能減排、安全能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)低成本航空公司運(yùn)營能力。調(diào)整機(jī)場收費(fèi)政策，研究制定機(jī)場收費(fèi)地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，降低西部地區(qū)、三四線機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，繼續(xù)爭取飛機(jī)、航材進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，降低航空公司剛性成本。同時(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭取在飛機(jī)租賃、信貸資金安排上對低成本航空給予支持，并鼓勵(lì)和支持低成本航空公司拓寬融資渠道。
????專家分析，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將從政策層面上進(jìn)一步優(yōu)化我國低成本航空運(yùn)營環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)航空公司實(shí)踐低成本運(yùn)營，有效帶動(dòng)整個(gè)民航市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念、經(jīng)營管理、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展布局的改善，促進(jìn)加快民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)民航大眾化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。接下來民航局還將對意見提出的政策進(jìn)行細(xì)化，在公司設(shè)立、航線航班、收費(fèi)審批、低成本航站樓等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)具體的改革措施。
????低成本航空是近年來興起并盛行的一種航空運(yùn)輸經(jīng)營模式，以低成本理念運(yùn)營、以低票價(jià)參與市場競爭，堅(jiān)持單一機(jī)型、二線機(jī)場起降、點(diǎn)對點(diǎn)飛行、只提供必須服務(wù)、機(jī)票直銷和高運(yùn)營效率運(yùn)營法則，其顯著特征是“低成本+低票價(jià)”。20世紀(jì)90年代，隨著美國西南航空公司低成本運(yùn)營取得成功，低成本航空已席卷美洲、歐洲、亞太等全球航空市場，成為航空業(yè)中發(fā)展最快的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球低成本航空公司超過170家，美洲、歐洲、亞太地區(qū)前十家最大低成本航空公司的旅客運(yùn)輸量達(dá)到6.6億人，低成本航空在全球占有26%的市場份額，而10年前還不到10%。經(jīng)過十多年的競爭與整合，低成本航空公司規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)航空公司一家獨(dú)大的格局正逐漸被打破，低成本航空在航空運(yùn)輸版圖中的地位越來越突出。我國低成本航空起步晚、發(fā)展慢，市場份額不到5%，目前僅春秋航空的低成本運(yùn)營模式較為成功，相對歐美和東南亞地區(qū)還存在較大差距。當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和航空運(yùn)輸快速發(fā)展，行業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，民航消費(fèi)群體的結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進(jìn)，三四線城市的航空需求將會(huì)明顯增加，廉價(jià)航空市場增長將更為明顯，為發(fā)展低成本航空創(chuàng)造了條件和空間，大力發(fā)展低成本航空已成為大勢所趨。?
