教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就
《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
去年7月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，研究加快轉(zhuǎn)變教育管理職能、深入推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革、建立管辦評(píng)分離的教育管理體制的總體思路、主要任務(wù)和近期教育督導(dǎo)重點(diǎn)工作。按照會(huì)議要求并經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于日前印發(fā)了《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。2月18日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.問(wèn)：為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？
答：（一）教育督導(dǎo)在推動(dòng)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。
（二）教育改革發(fā)展新形勢(shì)對(duì)深化教育督導(dǎo)改革提出了新的要求。當(dāng)前，教育事業(yè)發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量；開(kāi)展各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，對(duì)深化教育督導(dǎo)改革、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，提出了新的要求。落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，解決學(xué)前教育入園難、義務(wù)教育階段擇校、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、學(xué)校亂收費(fèi)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力差、高等教育學(xué)術(shù)行為不端等長(zhǎng)期困擾教育發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)教育發(fā)展良好局面，對(duì)加強(qiáng)教育督導(dǎo)，提出了新的期盼。
（三）出臺(tái)《意見(jiàn)》是深化教育督導(dǎo)改革的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)”、“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”。這就要求深化教育督導(dǎo)改革，全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。出臺(tái)《意見(jiàn)》，從總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等方面，對(duì)教育督導(dǎo)改革作出指導(dǎo)性的部署和安排，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的直接體現(xiàn)。
（四）出臺(tái)《意見(jiàn)》是轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的突破口。按照《決定》要求，深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府，就要理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。深化教育督導(dǎo)改革，是加強(qiáng)教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。出臺(tái)《意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)作用，加大了監(jiān)督檢查和有效問(wèn)責(zé)力度，推進(jìn)了教育督導(dǎo)改革，將對(duì)轉(zhuǎn)變政府教育管理職能、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極重要的影響。
（五）出臺(tái)《意見(jiàn)》具備良好基礎(chǔ)和條件。教育規(guī)劃綱要頒布后，各地結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，取得了初步成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，教育督導(dǎo)在法律法規(guī)、體制機(jī)制方面取得重要突破，為深入推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為出臺(tái)《意見(jiàn)》創(chuàng)造了良好條件。
2.問(wèn)：怎樣出臺(tái)的《意見(jiàn)》？
答：《意見(jiàn)》出臺(tái)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是研究起草。去年6月底，為做好國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議籌備工作，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，起草了《意見(jiàn)》，作為會(huì)議的文件材料。二是征求意見(jiàn)。在充分征求國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了進(jìn)一步修改。三是修改完善。去年7月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，經(jīng)會(huì)議研究討論，原則同意了《意見(jiàn)》。按照會(huì)議要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，《意見(jiàn)》增加了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的內(nèi)容，突出了強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的要求，形成最終稿。
3.問(wèn)：《意見(jiàn)》有什么主要內(nèi)容？
答：《意見(jiàn)》共四部分、十六條，指出了深化教育督導(dǎo)改革在轉(zhuǎn)變教育管理方式中的重要意義，提出了深化教育督導(dǎo)改革的總體思路和工作目標(biāo)，明確了深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)，包括認(rèn)真開(kāi)展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、有效開(kāi)展學(xué)校教育教學(xué)工作督導(dǎo)、科學(xué)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)、完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果使用制度等，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。
4.問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的深化教育督導(dǎo)改革的總體思路是什么？
答：《意見(jiàn)》明確了深化教育督導(dǎo)改革的總體思路：貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的原則和強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)、深入推進(jìn)管辦評(píng)分離的要求，立足我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立督促地方政府依法履行教育職責(zé)的督政機(jī)制、指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育提供制度保障。
5.問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的深化教育督導(dǎo)改革的工作目標(biāo)是什么？
答：《意見(jiàn)》根據(jù)教育督導(dǎo)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)的三大職能，明確了深化教育督導(dǎo)改革的工作目標(biāo)：督政方面，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平。督學(xué)方面，完善督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評(píng)估監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐。
6.問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)有哪些？
答：《意見(jiàn)》從督政、督學(xué)、教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果使用四方面提出了深化教育督導(dǎo)改革的主要任務(wù)，這也是近期我們教育督導(dǎo)工作的重點(diǎn)。
督政方面：一是建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開(kāi)展對(duì)地方政府履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)；二是建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，就一些普遍性問(wèn)題和教育重點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)；三是做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作；四是建立對(duì)地方教育行政部門(mén)督導(dǎo)制度。
督學(xué)方面：一是加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)；二是加強(qiáng)學(xué)校視導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)；三是開(kāi)展對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估；四是針對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。
教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)方面：一是建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和工具，建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)制度和對(duì)地方政府發(fā)展教育事業(yè)情況監(jiān)測(cè)制度；二是根據(jù)各級(jí)各類教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；三是培育和扶持一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)；四是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)際交流，積極參與國(guó)際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果使用方面：一是完善教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布制度，建立分級(jí)發(fā)布教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；二是建立健全教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)的公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度；三是建立教育督導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
7.問(wèn)：如何確保《意見(jiàn)》落到實(shí)處？
答：為確?！兑庖?jiàn)》有效落實(shí)，《意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面，提出了加強(qiáng)教育督導(dǎo)改革工作的具體要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府高度重視教育督導(dǎo)改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決困擾改革的體制機(jī)制等重大問(wèn)題。要結(jié)合本地實(shí)際，研究具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
二是健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要合理劃分教育行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，挖掘潛力，盡快組建各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室，并確保有效履行職責(zé)，按照對(duì)各級(jí)各類教育實(shí)施督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三大職能開(kāi)展工作。
三是整合評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和資源。國(guó)家成立教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。要求各地教育部門(mén)整合教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教研室以及其他具有教育評(píng)估監(jiān)測(cè)職能的機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)部門(mén)的歸口管理，為系統(tǒng)開(kāi)展各級(jí)各類教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)奠定組織基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。完善督學(xué)管理制度。各地結(jié)合實(shí)際配齊專職督學(xué)，聘任一定比例的兼職督學(xué)，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)督學(xué)隊(duì)伍。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)。探索建立督學(xué)持證督導(dǎo)和督學(xué)資格制度。
五是保障教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。要把教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為深化教育督導(dǎo)改革、全面加強(qiáng)督導(dǎo)工作提供保障。
國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將對(duì)各地落實(shí)《意見(jiàn)》、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作情況進(jìn)行檢查。
