為推動(dòng)慈善事業(yè)更好地服務(wù)于困境兒童，充分發(fā)揮慈善資源在建設(shè)適度普惠型兒童福利制度方面的作用，民政部日前發(fā)布了《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
近年來，我國(guó)相繼建立了孤兒國(guó)家保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度、流浪兒童救助保護(hù)制度，不斷加快由補(bǔ)缺型兒童福利制度向適度普惠型兒童福利制度的轉(zhuǎn)變。但兒童福利制度的覆蓋范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容離人民群眾的要求還存在一定差距，需要社會(huì)力量的積極參與和大力支持。同時(shí)，以慈善組織、愛心企業(yè)和志愿者為代表的社會(huì)力量在兒童福利領(lǐng)域開展了大量卓有成效的慈善活動(dòng)，對(duì)政府的兒童福利工作形成了有益補(bǔ)充。但由于缺乏明確的引導(dǎo)機(jī)制，這些活動(dòng)具有較強(qiáng)的自發(fā)性色彩。在這些背景下，《意見》要求各級(jí)民政部門抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，更好地保障和服務(wù)廣大兒童。
《意見》明確了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的總體思路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“自覺自愿、注重引導(dǎo)”、“明確主體、公平開放”、“統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)配”的基本原則，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量和政府力量在兒童福利領(lǐng)域的對(duì)象互補(bǔ)、項(xiàng)目互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)方式互補(bǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極探索對(duì)未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在政府解決共性和普遍問題的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的救助和服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)更加側(cè)重于提供服務(wù)。
《意見》指出，建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制從六個(gè)方面入手、逐步推進(jìn)，包括引導(dǎo)社會(huì)力量確定服務(wù)對(duì)象、指導(dǎo)社會(huì)力量界定工作內(nèi)容、鼓勵(lì)社會(huì)力量從事醫(yī)療救助、協(xié)助社會(huì)力量爭(zhēng)取資源支持、將有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提升為政策法規(guī)、做好信息公開和宣傳表彰工作。在服務(wù)對(duì)象確定方面，《意見》要求各級(jí)民政部門要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況，幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標(biāo)群體及具體幫扶對(duì)象，避免不必要的交叉救助和重復(fù)救助；要求各級(jí)民政部門引導(dǎo)社會(huì)力量特別是慈善組織，積極探索對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見病兒童、流浪兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和服務(wù)。在現(xiàn)階段，《意見》要求各級(jí)民政部門重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)力量圍繞兒童大病醫(yī)療救助開展活動(dòng)，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、政府醫(yī)療救助與慈善救助間的銜接，推動(dòng)資助型項(xiàng)目形成“醫(yī)療救治——基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷——政府醫(yī)療救助——慈善組織救助”的良性流程。在資源分配方面，《意見》要求各級(jí)民政部門秉承兒童優(yōu)先原則，將一定比例購(gòu)買服務(wù)的資金投向兒童福利領(lǐng)域項(xiàng)目，并通過彩票公益金設(shè)立示范性項(xiàng)目。
《意見》提出了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的四項(xiàng)工作要求。一是定位明確，堅(jiān)持政府是保障兒童福利需求的責(zé)任主體，各類社會(huì)力量開展的活動(dòng)是對(duì)政府工作的必要和有益補(bǔ)充，禁止將民政部門必須履行的職能和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給慈善組織。二是有效銜接，要求各級(jí)民政部門建立各類困境兒童的檔案，掌握本地兒童福利領(lǐng)域慈善組織和慈善項(xiàng)目的情況，實(shí)現(xiàn)供需兩方面信息的無縫對(duì)接。三是精細(xì)化指導(dǎo)，民政部將組織有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和慈善組織，根據(jù)不同困境兒童群體的特點(diǎn)，編寫社會(huì)力量參與兒童福利的工作指導(dǎo)手冊(cè)，鼓勵(lì)各地民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫更為具體的工作指南。四是加強(qiáng)監(jiān)管，要求各級(jí)民政部門把好社會(huì)力量進(jìn)入兒童福利領(lǐng)域的入口關(guān)，確保其發(fā)揮積極作用，嚴(yán)格防范借兒童慈善活動(dòng)非法牟利或從事違法活動(dòng)。
