根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）、《中共甘肅省委關(guān)于在全省深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕5號(hào)），2014年1月至9月，在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)按照中央精神，結(jié)合甘肅省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要組成部分。扎實(shí)搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，直接關(guān)系貫徹落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，直接關(guān)系夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾能力和水平，直接關(guān)系有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，直接關(guān)系推動(dòng)整個(gè)教育實(shí)踐活動(dòng)健康有序發(fā)展，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，鞏固擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以作風(fēng)建設(shè)新成效推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
甘肅省開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，要以黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟，認(rèn)真貫徹落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和省委“雙十條”等規(guī)定，與第一批教育實(shí)踐活動(dòng)緊密銜接、上下聯(lián)動(dòng)，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，真正取得群眾滿(mǎn)意的成效。
參加第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的單位主要是：市（州）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和其他基層組織，部分省屬企業(yè)、高職高專(zhuān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。各單位的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，原則上比照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同步開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。
要以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實(shí)踐活動(dòng)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育。
要充分借鑒運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，堅(jiān)持講認(rèn)真的態(tài)度，堅(jiān)持正面教育為主，堅(jiān)持開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)持講求實(shí)效，更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問(wèn)題，更加注重敞開(kāi)大門(mén)、群眾參與，更加注重分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)，更加注重嚴(yán)格要求、真督實(shí)導(dǎo)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)不虛不空不偏，不走過(guò)場(chǎng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是：抓住反對(duì)“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)，集中解決市、縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，注重解決群眾身邊的不正之風(fēng)，尤其是要針對(duì)吃拿卡要、庸懶散奢、鋪張浪費(fèi)、特權(quán)待遇等問(wèn)題，及時(shí)有效、不打折扣地加以解決，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益、看到實(shí)實(shí)在在的變化。
（一） 著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”突出問(wèn)題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決政績(jī)觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“新官不理舊賬”，“上有政策、下有對(duì)策”等問(wèn)題。市、縣直屬單位重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)等問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，落實(shí)惠民政策縮水走樣，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，弄虛作假等問(wèn)題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無(wú)力、辦事不公，服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力不強(qiáng)，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問(wèn)題。省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。要把深化和拓展效能風(fēng)暴行動(dòng)作為各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，繼續(xù)打好改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實(shí)重大責(zé)任等“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)效能，樹(shù)立良好形象。
（二） 著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。堅(jiān)持為民利民便民富民，本著盡力而為、量力而行原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生政策，切實(shí)解決群眾基本需求問(wèn)題，解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭(zhēng)利問(wèn)題。把開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，全面推進(jìn)加強(qiáng)政策宣傳、及時(shí)反映民意、著力促進(jìn)發(fā)展、有效疏導(dǎo)情緒、注重強(qiáng)基固本和推廣典型經(jīng)驗(yàn)等六大任務(wù)，組織黨員干部深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)作風(fēng)、受教育、辦實(shí)事，在結(jié)對(duì)幫扶、共促發(fā)展中密切黨群干群關(guān)系。深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，緊緊圍繞省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕13號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，瞄準(zhǔn)困難群眾最需要解決的安全飲水、孩子上學(xué)、看病醫(yī)療、村道硬化、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保養(yǎng)老等生產(chǎn)生活問(wèn)題，采取有效措施，想方設(shè)法加以解決，讓群眾得到更多實(shí)惠。同時(shí)，要注重解決在生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)與群眾真誠(chéng)溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更便利，增強(qiáng)安全感、提高滿(mǎn)意度，切身感受到社會(huì)公平正義。
（三） 著力解決基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升基層黨組織服務(wù)群眾的功能和水平。以落實(shí)《中共甘肅省委進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2013〕10號(hào)）為重點(diǎn)，建設(shè)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)工作，推動(dòng)基層黨組織更好地直接聯(lián)系服務(wù)群眾。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，加大人、財(cái)、物向基層傾斜力度，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話(huà)有地方說(shuō)、事有地方辦，困難有人幫、問(wèn)題有人管。
三、方法步驟
這次教育實(shí)踐活動(dòng)不分階段、不搞轉(zhuǎn)段。各地各單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持教育實(shí)踐并重，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育、整改落實(shí)、整章建制貫穿始終，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。
（一）學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)
1.抓好動(dòng)員部署。各地各單位要在吃透中央精神、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，及時(shí)動(dòng)員部署。實(shí)施方案要報(bào)督導(dǎo)組審核把關(guān)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)時(shí)，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)情況進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議表由上一級(jí)督導(dǎo)組回收匯總。
2.深入開(kāi)展學(xué)習(xí)。組織黨員、干部原原本本地認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》《中共甘肅省委關(guān)于在全省深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開(kāi)展理想信念、宗旨意識(shí)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、組織紀(jì)律和道德品行教育，開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論，引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)精神之“鈣”、筑思想之魂，使黨的群眾路線(xiàn)在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺(jué)。要采取個(gè)人深入自學(xué)、集體學(xué)習(xí)交流、研讀必讀書(shū)目、開(kāi)展專(zhuān)題研討等多種形式，不斷深化學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，注重聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)，積極改造主觀世界，真正解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，解決好為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)的問(wèn)題。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題討論，集中學(xué)習(xí)交流的時(shí)間不少于1周。其他基層黨組織要根據(jù)實(shí)際，采取靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，組織好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育。要確保規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容得到落實(shí)，確保突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、取得實(shí)際效果，增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
3.直接到群眾中去聽(tīng)意見(jiàn)。堅(jiān)持多渠道、多形式、多層次，把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)別聽(tīng)”與“集體談”結(jié)合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽(tīng)”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來(lái)，廣泛聽(tīng)取各方面群眾意見(jiàn)，特別要重視聽(tīng)取工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。要統(tǒng)籌做好征求意見(jiàn)工作，充分運(yùn)用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)的做法和成果，重視來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的意見(jiàn)，重視平時(shí)工作中了解和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防止征求意見(jiàn)“公文旅行”、“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見(jiàn)建議。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議，要按照班子和個(gè)人分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理，并原汁原味反饋給班子和個(gè)人。
（二）查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)
1.找準(zhǔn)查實(shí)“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉要求，對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，認(rèn)真查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合征求到的意見(jiàn)建議以及班子、個(gè)人的思想和工作實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、集體“會(huì)診”等方式，歸納梳理出“四風(fēng)”方面各地各部門(mén)流行的“地方病”、“部門(mén)病”，班子中表現(xiàn)的“突出病”、“個(gè)體病”，力爭(zhēng)做到準(zhǔn)確“畫(huà)像”。要始終聚焦“四風(fēng)”不偏離，不能以工作問(wèn)題代替作風(fēng)問(wèn)題，不能以班子問(wèn)題代替?zhèn)€人問(wèn)題，不能以籠統(tǒng)問(wèn)題代替具體問(wèn)題。各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進(jìn)行檢查。
2.認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和村、社區(qū)黨組織及主要負(fù)責(zé)人，省屬企業(yè)、高職高專(zhuān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員，要撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。對(duì)照檢查材料要逐項(xiàng)列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)、典型事例，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車(chē)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說(shuō)明；從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負(fù)責(zé)同志要親自主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查材料，并在一定范圍征求意見(jiàn)；班子成員要自己動(dòng)手撰寫(xiě)個(gè)人對(duì)照檢查材料。
各單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志要審閱本班子成員的對(duì)照檢查材料。上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志要審閱下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)照檢查材料。督導(dǎo)組要審閱所督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對(duì)照檢查材料。省、市、縣教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別審閱下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，以及同級(jí)所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)照檢查材料。
3.開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬企業(yè)、高職高專(zhuān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。會(huì)前，班子主要負(fù)責(zé)同志與班子成員，督導(dǎo)組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與分管部門(mén)負(fù)責(zé)同志之間，要普遍開(kāi)展深入的談心交心。會(huì)上，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，各班子成員既要開(kāi)展深刻的自我批評(píng)，也要開(kāi)展誠(chéng)懇的相互批評(píng)，既要揭短亮丑、動(dòng)真碰硬、直面問(wèn)題，又要實(shí)事求是、出以公心，真正紅紅臉、出出汗，使心靈受觸動(dòng)、思想受教育，達(dá)到“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的目的。會(huì)后，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)專(zhuān)題民主生活會(huì)情況。要分層分批組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，黨委、人大、政府、政協(xié)班子先行召開(kāi)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系單位、窗口單位、其他部門(mén)和單位先后有序召開(kāi)。上級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)。紀(jì)檢、組織和機(jī)關(guān)工委要派人參加指導(dǎo)專(zhuān)題民主生活會(huì)。督導(dǎo)組要全程參加領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。其他基層黨組織要召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展黨組織成員對(duì)照檢查和民主評(píng)議黨員工作，針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)的措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。
（三）整改落實(shí)、建章立制
1.堅(jiān)持即知即改。對(duì)中央和省委明確指出、群眾反映強(qiáng)烈、本單位表現(xiàn)突出的問(wèn)題，要一開(kāi)始就改起來(lái)，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿(mǎn)意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)要率先開(kāi)展即知即改，讓群眾及時(shí)看到教育實(shí)踐活動(dòng)的效果。
2.集中推進(jìn)整改。在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子，省屬企業(yè)、高職高專(zhuān)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真制定整改方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個(gè)人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及其他基層組織可列出問(wèn)題清單，明確整改措施。整改方案要報(bào)督導(dǎo)組審核把關(guān)后實(shí)施。整改工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，做到及時(shí)整改、逐項(xiàng)落實(shí)。實(shí)行開(kāi)門(mén)整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
3.上下聯(lián)動(dòng)整改。第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實(shí)到基層的整改成效檢驗(yàn)活動(dòng)成果。要把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位整改的問(wèn)題與需要上級(jí)幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，聯(lián)動(dòng)發(fā)力、步步為營(yíng)，確保整改成效讓群眾看得見(jiàn)、感受得到、大多數(shù)人滿(mǎn)意。第二批活動(dòng)單位要將需要第一批活動(dòng)單位支持配合整改的事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)省委督導(dǎo)組，由省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)整改落實(shí)。
4.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。不折不扣地落實(shí)中央確定的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，對(duì)文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫，行政審批改革不到位，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)配備公車(chē)、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，侵害群眾利益行為等問(wèn)題，下猛藥、出重拳，一項(xiàng)一項(xiàng)整治，以重點(diǎn)突破推動(dòng)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。突出抓好項(xiàng)目資金管理審批、執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)整治，制定具體整治計(jì)劃，明確整治責(zé)任、進(jìn)度時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，下氣力打好專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，各地各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，確定專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達(dá)目的不罷休。
5.嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂(lè)病、揮霍病。對(duì)有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，必要時(shí)采取組織措施和紀(jì)律措施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對(duì)軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群眾意見(jiàn)大、不能認(rèn)真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對(duì)軟弱渙散的基層黨組織，進(jìn)行集中整頓；對(duì)長(zhǎng)期不起作用甚至起負(fù)面作用的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅教育，對(duì)不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。
6.健全落實(shí)制度。要按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、銜接配套、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化。注意把第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中中央、省委和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的制度和辦法，在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中承接好、貫徹好，防止簡(jiǎn)單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的問(wèn)題。
四、分類(lèi)指導(dǎo)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出不同目標(biāo)要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動(dòng)作做到位，使自選動(dòng)作有特色，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。
（一） 統(tǒng)籌有序推進(jìn)。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，2014年9月基本完成。具體到每個(gè)單位，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間一般不少于3個(gè)月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開(kāi)、適當(dāng)壓茬的辦法，市、縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬部門(mén)與單位，省屬企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要先行一步、作出示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進(jìn)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，各地各單位可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排時(shí)間進(jìn)度。
（二） 分類(lèi)組織實(shí)施。根據(jù)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)差別化要求，分層分類(lèi)制定方案，提出具體任務(wù)和推進(jìn)措施，因地制宜開(kāi)展活動(dòng)，形成分類(lèi)別實(shí)施、分領(lǐng)域推進(jìn)，各單位活動(dòng)有側(cè)重、工作有特色的生動(dòng)局面。縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定的環(huán)節(jié)步驟，緊緊扭住“四風(fēng)”問(wèn)題不走神、不散光，切實(shí)找準(zhǔn)和解決突出問(wèn)題?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。村級(jí)黨組織要充分利用農(nóng)閑時(shí)間，結(jié)合黨員實(shí)際開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，運(yùn)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等，創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，增強(qiáng)效果。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開(kāi)展活動(dòng)。民族地區(qū)基層黨組織和其他基層黨組織可結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)一些有效載體，強(qiáng)化教育實(shí)踐活動(dòng)效果。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。離退休黨員及年老體弱黨員可采取送學(xué)上門(mén)等方式組織參加學(xué)習(xí)教育。領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、已參加第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的掛職干部，歡迎參加教育實(shí)踐活動(dòng)，邀請(qǐng)參加集體學(xué)習(xí)，列席領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，可不撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料。
（三） 發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。中央垂直管理的單位和部門(mén)分支機(jī)構(gòu)，按上級(jí)要求搞好教育實(shí)踐活動(dòng)。省內(nèi)實(shí)行垂直管理的省國(guó)土資源廳、省國(guó)家安全廳、省地稅局等單位，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，認(rèn)真抓好下屬單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。省直有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持屬地領(lǐng)導(dǎo)為主、條條指導(dǎo)為輔的原則，把指導(dǎo)的重點(diǎn)放在基層單位整改落實(shí)、建章立制上，共同推進(jìn)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。省教育廳（省高校工委）、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省政府國(guó)資委、省非公企業(yè)工委要成立指導(dǎo)小組，制定所屬學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)的實(shí)施方案，切實(shí)做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的分類(lèi)指導(dǎo)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
第二批教育實(shí)踐活動(dòng)涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域多、數(shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問(wèn)題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。各地各單位一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)全面深入開(kāi)展。
（一） 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全省第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級(jí)班子教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，要認(rèn)真抓好本地區(qū)的教育實(shí)踐活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實(shí)踐活動(dòng)，并負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)等基層黨組織和黨員的教育實(shí)踐活動(dòng)。其他基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認(rèn)真搞好本地本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。各地各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)的組織實(shí)施。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把教育實(shí)踐活動(dòng)緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動(dòng)作用；要帶頭集中精力參加活動(dòng)、帶頭逐一環(huán)節(jié)推進(jìn)落實(shí)、帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)、帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)解剖自己、帶頭開(kāi)展批評(píng)自我批評(píng)、帶頭立說(shuō)立行改進(jìn)作風(fēng)；要深入一線(xiàn)、靠前指揮，預(yù)判進(jìn)展趨勢(shì)、掌控各種情況，把握進(jìn)度節(jié)奏、解決關(guān)鍵問(wèn)題，確?；顒?dòng)不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。要用好的作風(fēng)組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義。對(duì)在教育實(shí)踐活動(dòng)中走過(guò)場(chǎng)的，要追究“一把手”的責(zé)任。
（二） 擴(kuò)大群眾參與。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，組織群眾全程參與活動(dòng)，查找問(wèn)題時(shí)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，解決問(wèn)題時(shí)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，衡量成效時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)群眾評(píng)議。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束時(shí)，各單位要采取適當(dāng)方式組織干部群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行民主評(píng)議，真正把滿(mǎn)意不滿(mǎn)意的評(píng)判權(quán)交給群眾。
（三） 加強(qiáng)督促檢查。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，省委常委各聯(lián)系一個(gè)市、一個(gè)縣，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際情況，在各行業(yè)、各領(lǐng)域基層單位建立自己的聯(lián)系點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全程指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的教育實(shí)踐活動(dòng)，特別要重視了解聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育和聽(tīng)取意見(jiàn)的情況，嚴(yán)格審閱聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對(duì)照檢查材料，精心指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，督促指導(dǎo)即知即改和集中整改任務(wù)有效落實(shí)，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，帶動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。省委派出督導(dǎo)組，分別督導(dǎo)市州、省屬企業(yè)、高職高專(zhuān)院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的教育實(shí)踐活動(dòng)，下派到市（州）的督導(dǎo)組要督導(dǎo)到縣；市、縣督導(dǎo)組的選派，由各地確定。要選配原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，熟悉基層、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐緭?dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)。各級(jí)督導(dǎo)組要制定專(zhuān)門(mén)的督導(dǎo)方案，認(rèn)真履行職責(zé)，沉下去面對(duì)面開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，有效傳導(dǎo)壓力。特別對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)步驟嚴(yán)格把關(guān)，盯緊抓實(shí)，督促抓好每個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作落實(shí)。要督促開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。
（四） 注重輿論宣傳。要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的原則，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳中央和省委關(guān)于開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的安排部署，多形式、多層次、全方位宣傳各地各單位開(kāi)展活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，特別要及時(shí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的整改成效。同時(shí)，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，宣傳“四風(fēng)”的表現(xiàn)形式和嚴(yán)重危害，及時(shí)曝光反面典型，促進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。
（五） 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，做到無(wú)縫對(duì)接、互相促進(jìn)。把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央一系列重要會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與完成本地本單位中心工作結(jié)合起來(lái)，擺布好時(shí)間和精力，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，把黨員、干部在活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的熱情轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
