經(jīng)省委常委會研究決定，《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》近日印發(fā)，成為今年河北省委一號文件。
省委一號文件強調(diào)，按照推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)要強、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快建立起促進農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了讓七個方面“活起來”，就全面深化農(nóng)村改革進行了具體部署。
——積極推進農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村土地資源活起來。堅持分類指導(dǎo)、有序推進，分類有序探索農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，加快推進農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地管理制度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護力度。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。試點探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，研究探索建立農(nóng)民宅基地有償退出機制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
——積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村資產(chǎn)活起來。全面推進農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記，積極推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改造，健全完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，積極拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。支持各地根據(jù)實際情況和農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地等不同確權(quán)方式。因地制宜開展農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造試點，抓緊研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)、房屋所有權(quán)及林木、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)加工設(shè)備評估辦法。積極探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的途徑和方式。
——積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉(zhuǎn)等方面給予重點支持。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，鼓勵農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡快培育一批獨立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人實體。
——積極推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制改革，讓農(nóng)村勞動力資源活起來。認(rèn)真落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴大“陽光工程”和“農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓(xùn)基地，不斷增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
——積極推進農(nóng)村市場體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村流通活起來。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，才能夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為打好“四大攻堅戰(zhàn)”，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。因此，全省上下一定要從科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的高度，充分認(rèn)識全面深化農(nóng)村改革的重要性和緊迫性，以堅定的決心、優(yōu)良的作風(fēng)、扎實的工作，把《意見》的各項安排部署落到實處，把全面深化農(nóng)村改革的各項工作緊緊抓在手里，切實抓出成效。
貫徹落實好《意見》精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，必須牢牢把握全面深化農(nóng)村改革的總體要求和基本原則。全面深化農(nóng)村改革是一項艱巨任務(wù)，需要以科學(xué)的目標(biāo)引領(lǐng)行動，需要沿著正確的路徑、采取科學(xué)的方式一步一個腳印地扎實推進?！兑庖姟芳瓤倲埲帧⒅坶L遠(yuǎn)，又立足實際、突出重點，明確了我省全面深化農(nóng)村改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，指出了全面深化農(nóng)村改革的基本原則、重點任務(wù)和具體方法。我們只有把握好《意見》提出的總體要求和基本原則，才能讓每一項工作都符合既定目標(biāo)，才能確保每一項具體措施都科學(xué)有效，從而把全面深化農(nóng)村改革工作扎扎實實、卓有成效地推向前進。
貫徹落實好《意見》精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，必須明確工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面深化農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及“三農(nóng)”問題的方方面面，需要統(tǒng)籌兼顧、全面推進，需要突出重點，以重點突破帶動全局。積極推進農(nóng)村土地制度改革、積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、積極推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制改革、積極推進農(nóng)村市場體系創(chuàng)新、積極推進金融下鄉(xiāng)、積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新——《意見》確定的這些重點工作，針對的都是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的矛盾，要解決的都是制約、影響全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的主要問題。抓好了這些重點工作，就等于牽住了“牛鼻子”，全面深化農(nóng)村改革就一定能取得事半功倍的效果。
河北要強，農(nóng)業(yè)必須強；河北要美，農(nóng)村必須美；河北要富，農(nóng)民必須富。讓我們按照《意見》的要求和部署，解放思想、銳意進取、抓住機遇、攻堅克難，與時俱進地全面深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為推動河北科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供更加有力的支撐。（記者 趙紅梅）
