近日，中國氣象局印發(fā)了《城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），計劃用3至5年的時間，建成完善的城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”），滿足新型城鎮(zhèn)化和廣大市民的需求。對此，中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林在接受記者采訪時表示，繼氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)取得成效之后，城市“兩個體系”建設(shè)將進一步提高城市氣象災(zāi)害防御能力，讓城市生活更安全。
原由：氣象災(zāi)害引發(fā)城市“災(zāi)害鏈”
2013年10月7日，強臺風(fēng)“菲特”來襲，浙江多地受災(zāi)，余姚市更是遭遇“大水圍城”?！啊唢L(fēng)險的城市，不設(shè)防的農(nóng)村’是對基層氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀的形象概括?！标愓窳终f，“隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口不斷聚集，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載負擔(dān)不斷加劇，城市對于氣象及其衍生災(zāi)害影響的敏感度和脆弱性凸顯，氣象災(zāi)害的“災(zāi)害鏈”效應(yīng)更加突出?！?/p>
2010年，中國氣象局印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。經(jīng)過3年的建設(shè)，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力都有了很大提高。2013年，中國氣象局組織北京、上海、重慶、廣州、深圳等14個城市開展氣象防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)試點建設(shè)，為每個試點社區(qū)配備工作場所、人員配置、應(yīng)急處置、接收終端、宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)志愿隊。
“要把農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和試點建設(shè)的經(jīng)驗推廣?！标愓窳直硎?，“城市迫切需要建設(shè)完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和公共服務(wù)體系。只有這樣，才能全面提升基層抵御氣象災(zāi)害的能力。”
要求：監(jiān)測、預(yù)警、管理能力都要提高
據(jù)陳振林介紹，目前城市氣象服務(wù)的瓶頸主要在于氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力不能滿足城市安全運行的需求，公共氣象服務(wù)的精細化程度和覆蓋面不能滿足城市居民需要，城市氣候服務(wù)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展。
“因此，城市‘兩個體系’建設(shè)涉及氣象預(yù)警、風(fēng)險管理和信息發(fā)布等方方面面。”陳振林說。
《意見》指出，針對城市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，氣象部門將著力提高多災(zāi)種早期預(yù)警能力，建立氣象部門監(jiān)測預(yù)報、多部門內(nèi)部通報和面向社會發(fā)布預(yù)警“三位一體”的氣象災(zāi)害早期預(yù)警體系；提高氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力和信息發(fā)布能力；強化城市應(yīng)急響應(yīng)和救援救助能力；并完善氣象科普宣傳工作體系。
針對城市公共氣象服務(wù)體系，均等化、互動化、分眾化的城市公眾氣象服務(wù)將逐步開展；開展涉及城市煤、電、油、氣、運、水等安全運行的專業(yè)氣象服務(wù)；有針對性地開展城市群氣候變化影響評估；開展暴雨強度公式編制和定期修訂工作，加強城市氣候可行性論證。
“街道、社區(qū)等基層的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系建設(shè)，以及有針對性地加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)是關(guān)鍵?！标愓窳终f。
《意見》提出，在100萬人口以上的大城市，以上各類指標(biāo)和任務(wù)都將按要求完成。在100萬人口以下的中等城市和小城市，城市氣象防災(zāi)減災(zāi)功能及其長效機制是建設(shè)的重點。在沿海開放城市、交通樞紐城市、重點旅游城市，則重點提供滿足城市發(fā)展需求的專業(yè)化服務(wù)。
實惠：預(yù)警早知道 信息更豐富
當(dāng)城市“兩個體系”建設(shè)完成后，城市居民能得到什么樣的實惠？
陳振林說，通過3至5年的建設(shè)，城市居民能夠得到特色鮮明、專業(yè)高效、覆蓋廣泛、產(chǎn)品豐富的氣象服務(wù)產(chǎn)品和功能完善、技術(shù)先進、預(yù)警及時、有效聯(lián)動的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，城市預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)基本消除。
學(xué)校、工地、‘城中村’、‘上班族’、進城務(wù)工人員、殘障人士等容易受到氣象災(zāi)害影響，氣象部門將著重提高針對他們的預(yù)警信息覆蓋能力。無論是常住人口，還是流動人口，公共氣象服務(wù)產(chǎn)品將覆蓋每一個人。
《意見》明確，在主要街區(qū)、交通樞紐、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集區(qū)域，多樣化、有針對性的氣象服務(wù)將更加強化。
對市民最關(guān)心的環(huán)境氣象問題，由霾預(yù)報、空氣污染氣象條件預(yù)報和城市空氣質(zhì)量預(yù)報構(gòu)成的環(huán)境氣象預(yù)報業(yè)務(wù)體系將不斷完善。有條件的地區(qū)，還將針對臭氧、光化學(xué)污染等逐步開展服務(wù)。
針對特殊天氣對城市居民的影響，風(fēng)寒、中暑、花粉、哮喘、“上下班”天氣、食品安全等與市民生活和健康密切相關(guān)的氣象服務(wù)產(chǎn)品也將逐步推出，不斷豐富公共氣象產(chǎn)品“家族”。
聯(lián)動：積極開展合作并汲取社會力量
“提高城市氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象防御，從來不是靠氣象部門‘單打獨斗’就能完成的，需要合作?！标愓窳直硎尽?/p>
他說，合作有兩層意思。一是加強部門聯(lián)動，二是全面融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)城市、安全城市、智慧城市建設(shè)。
民政、交通、環(huán)保、電力、住建等部門都與城市安全密切相關(guān)。在試點建設(shè)中，已經(jīng)有城市氣象防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)與民政部門的“全國綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)”有效結(jié)合的案例。氣象部門與交通部門在“壞天氣”影響交通時的合作也越來越密切。環(huán)境氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展、極端天氣下的用電緊張等都需要氣象部門和環(huán)保、電力等部門的合作。通過暴雨強度公式編制和定期修訂服務(wù)及城市氣候可行性論證工作，氣象部門將和住建部門一道為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
“此外，‘兩個體系’建設(shè)也將融入政府治理能力建設(shè)的大局之中，實現(xiàn)共同發(fā)展?！标愓窳终f。
在《意見》中，氣象部門還積極鼓勵社會企業(yè)、組織和志愿者等社會資源參與“兩個體系”建設(shè)，形成與公眾充分互動的氣象服務(wù)產(chǎn)品機制，并共同提高全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾避險自救互救能力。
