各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府履職的第一年。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、省內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)峻形勢(shì)，省人民政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，采取一系列既利當(dāng)前、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢(shì)。
一年來(lái)，我們把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，著力化解各種矛盾，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展；把簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，深入開(kāi)展服務(wù)基層年、項(xiàng)目落地年和作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；把國(guó)家向西開(kāi)放作為戰(zhàn)略機(jī)遇，充分依托沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與東南亞、南亞國(guó)家以及泛珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域和周邊省區(qū)市的交流合作，擴(kuò)大全方位開(kāi)放；把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、固定資產(chǎn)投資沖萬(wàn)億、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)、救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
通過(guò)努力，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資邁上萬(wàn)億新臺(tái)階，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.4%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)20.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.17‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.9%，主要指標(biāo)增幅位居全國(guó)前列，省十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，本屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
“三大戰(zhàn)役”進(jìn)展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，蒙自經(jīng)開(kāi)區(qū)、楊林工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)，新培育30個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作成功啟動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強(qiáng)縣等工作得到加強(qiáng)。
三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。啟動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，昆（明）曲（靖）綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)快速推進(jìn)，首批40個(gè)高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和37個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)順利展開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度加大，糧食總產(chǎn)量達(dá)1824萬(wàn)噸、增產(chǎn)74.9萬(wàn)噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)610萬(wàn)噸、增產(chǎn)27萬(wàn)噸，新增木本油料基地257萬(wàn)畝。著力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展，“3個(gè)10千億工程”建設(shè)深入推進(jìn)，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，“兩煙”實(shí)現(xiàn)稅利1450億元，北京汽車集團(tuán)云南產(chǎn)業(yè)基地落戶瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長(zhǎng)。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，商貿(mào)、物流、休閑健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)，昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、滇池國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)加快推進(jìn)，旅游總收入達(dá)2111億元。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，企業(yè)上市工作力度加大，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與境外金融機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作加強(qiáng)，“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資支持交通、水電、城市建設(shè)，全年完成銀行各項(xiàng)信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。
發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目133項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國(guó)家工程技術(shù)研究中心2個(gè)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)預(yù)警，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。質(zhì)量興省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識(shí)進(jìn)一步樹(shù)立。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出新步伐
綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，全年綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3200公里；南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進(jìn)，鎮(zhèn)雄—畢節(jié)、富寧—那坡等省際高速公路開(kāi)工建設(shè)。昆明—廣通復(fù)線、玉溪—蒙自鐵路建成運(yùn)營(yíng)，新增鐵路復(fù)線運(yùn)營(yíng)里程106公里；昆明地鐵1號(hào)線載客運(yùn)營(yíng)；滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設(shè)步伐加快，成昆鐵路擴(kuò)能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開(kāi)工建設(shè)。瀾滄江五級(jí)航道二期工程、庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)取得進(jìn)展。西雙版納機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程投入使用，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目和瀘沽湖、滄源機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。
水利、能源、信息化建設(shè)取得實(shí)效。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程建成通水，滇中引水工程進(jìn)入立項(xiàng)審批階段，新開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程45件，建成山區(qū)“五小水利”52.8萬(wàn)件，水利建設(shè)投資突破300億元。魯?shù)乩?、溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造步伐加快；中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。4G無(wú)線通信工程建設(shè)啟動(dòng)，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)、昆明區(qū)域性國(guó)際通信出入口加快建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全不斷加強(qiáng)。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新變化
城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，實(shí)施低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，一批城市綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。滇西南和滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成。切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益，210萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.48%。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。提高新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成重點(diǎn)村建設(shè)1500個(gè)。啟動(dòng)701個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)文化惠民示范村建設(shè)，294個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。新建和改造農(nóng)村公路1.5萬(wàn)公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積85萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田地320萬(wàn)畝，解決296萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
片區(qū)扶貧攻堅(jiān)全面實(shí)施。4個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)全面推開(kāi)，啟動(dòng)怒江州扶貧攻堅(jiān)，寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)和富源整縣推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，全面加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和滬滇對(duì)口幫扶合作。獨(dú)龍江公路隧道即將貫通，獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬(wàn)個(gè)自然村整村推進(jìn)、56個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)，全年減少農(nóng)村扶貧對(duì)象100萬(wàn)人以上，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林云南”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。完成營(yíng)造林850萬(wàn)畝，改造低效林402萬(wàn)畝，治理陡坡地80萬(wàn)畝。加大力度保護(hù)和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、國(guó)家公園體系建設(shè)。積極創(chuàng)建普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，持續(xù)推動(dòng)低碳省試點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)全省各族人民的生態(tài)福祉。
（四）民生保障取得新進(jìn)展
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31萬(wàn)人，幫助零就業(yè)家庭2757戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)97萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。各項(xiàng)惠民增收措施落實(shí)到位，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)15%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加193元。
社會(huì)保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)4440萬(wàn)人，穩(wěn)步提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和職工三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解決了103萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入人口和467萬(wàn)農(nóng)村貧困人口最低生活保障。棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程建設(shè)50萬(wàn)戶，建成23萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性住房、超額完成年度目標(biāo)。
社會(huì)文化事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實(shí)事全部辦結(jié)。學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果明顯；義務(wù)教育公共財(cái)政投入加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到提高；推動(dòng)解決民辦代課教師遺留問(wèn)題，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度加大、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省、州（市）重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節(jié)儉舉辦第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)。食品藥品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升?！捌卟试颇先窠∩砉こ獭鄙钊胪七M(jìn)，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)取得新成效。婦女、兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。
抗災(zāi)減災(zāi)工作及時(shí)有效。扎實(shí)做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮(zhèn)雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28”“8·31”地震等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，年度重建任務(wù)全面完成。全面推進(jìn)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程，基本建成應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
（五）改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度等改革不斷深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。省級(jí)重大投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心掛牌運(yùn)行，16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建成使用，取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目433項(xiàng)。開(kāi)展結(jié)構(gòu)性減稅，“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。旅游綜合改革、國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、城鎮(zhèn)發(fā)展、財(cái)稅、價(jià)格、投融資和涉外經(jīng)濟(jì)等體制改革步伐加快。社會(huì)組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類改革取得新進(jìn)展。
對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第21屆昆交會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)取得圓滿成功。促成召開(kāi)橋頭堡建設(shè)第二次部際聯(lián)席會(huì)議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組第一次會(huì)議，強(qiáng)化國(guó)家相關(guān)部委和云南省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)的橋頭堡建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步深化與臺(tái)港澳及部分省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國(guó)云南—老撾北部合作特別會(huì)議暨工作組第六次會(huì)議。務(wù)實(shí)推進(jìn)沿邊開(kāi)放，瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)成功獲批，出臺(tái)支持瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和磨憨、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策措施。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額258.3億美元，實(shí)際使用外資25億美元，引進(jìn)省外到位資金3968億元。
（六）民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)
民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受省人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)草案2件，制定省政府規(guī)章5件，法規(guī)規(guī)章體系建設(shè)進(jìn)一步完善。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強(qiáng)。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式化解社會(huì)矛盾，妥善處置中石油云南煉油項(xiàng)目相關(guān)事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會(huì)治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“平安云南”建設(shè)取得實(shí)效。
同時(shí)，省政府和政府各部門按照中央和省委的要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，明確了整改措施，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步提升。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、支持、幫助的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊(duì)、武警官兵，中央在滇單位和各類駐滇機(jī)構(gòu)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向所有關(guān)心支持云南建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨許多問(wèn)題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨；工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)；節(jié)能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多；人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)居民增收壓力較大；政府性債務(wù)較重；政府工作效率亟待提高，職能轉(zhuǎn)變還不到位。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全省各族人民的重托和期望。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)
今年既是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的起步之年，也是落實(shí)省委九屆七次全會(huì)精神、完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促市場(chǎng)活力、以改革促調(diào)整轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促改善民生，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)13%。
11%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、惠及民生、防范風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度之間確定的“黃金平衡點(diǎn)”。這一目標(biāo)，立足云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并不容易，需要我們付出艱苦努力。
做好今年的工作，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊抓住機(jī)遇，保持良好發(fā)展勢(shì)頭?？傮w上看，世界經(jīng)濟(jì)可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些長(zhǎng)期積累的矛盾開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段，但仍有條件在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，具備很多新的有力支撐和難得機(jī)遇：一是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力；二是國(guó)家高度重視西部大開(kāi)發(fā)和沿邊開(kāi)放，將進(jìn)一步在差別化政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向西部?jī)A斜；三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我省承接轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好機(jī)遇；四是我省正處在工業(yè)化初期向中期過(guò)渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力；五是近年來(lái)我省建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積蓄的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?。特別是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大戰(zhàn)略決策，為我省實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，更加自覺(jué)主動(dòng)地把云南的開(kāi)放發(fā)展融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，用好我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激活和釋放新型城鎮(zhèn)化紅利、改革紅利和開(kāi)放紅利，著力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，積聚發(fā)展新能量，不斷鞏固和保持我省穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，省委九屆七次全會(huì)對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)作出了全面部署，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，以影響改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)抓好中央已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)我省自主決策、關(guān)系全局、條件成熟的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認(rèn)識(shí)還不深入的重要改革，確保改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從我省實(shí)際看，今年要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和主軸，在國(guó)資國(guó)企改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農(nóng)村綜合改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，努力讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。
三、2014年工作重點(diǎn)
今年，要突出抓好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
（一）努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，大力抓好20項(xiàng)重要工作和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少一般性項(xiàng)目投資，加大對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域投資。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債管理，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，力爭(zhēng)民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到55%以上。嚴(yán)格落實(shí)融資增量計(jì)劃，加強(qiáng)銀政、銀企合作，創(chuàng)新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券和票據(jù)、應(yīng)用保險(xiǎn)資金和股權(quán)基金等方式籌集資金，實(shí)現(xiàn)銀行各項(xiàng)信用融資2800億元以上、直接融資超過(guò)900億元。
增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇。健全刺激消費(fèi)政策體系，著力培育信息消費(fèi)、特色醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銷售等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用體系和社會(huì)化維權(quán)體系建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。
擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，拓展周邊國(guó)家進(jìn)口商品范圍。加快省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展有色金屬、機(jī)電產(chǎn)品等重點(diǎn)商品加工貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)發(fā)展。培育國(guó)際化商品市場(chǎng)，擴(kuò)大本省自產(chǎn)最終消費(fèi)品外銷規(guī)模，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。深入落實(shí)行之有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和產(chǎn)運(yùn)需銜接，推進(jìn)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)，保障煤電油氣運(yùn)供需平衡。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，建立健全促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格形成機(jī)制。做好涉及民生的價(jià)格和收費(fèi)管理，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
（二）扎實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美
高度重視糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善種糧補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定種糧面積，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量增加30萬(wàn)噸以上，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節(jié)約糧食。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，深入推進(jìn)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批高原特色農(nóng)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)昆（明）曲（靖）綠色經(jīng)濟(jì)示范帶，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，夯實(shí)冷鏈物流基礎(chǔ)，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)主要城市銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，培育發(fā)展地理標(biāo)志商標(biāo)，做強(qiáng)綠色、有機(jī)品牌。創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培植一批家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶，打造一批農(nóng)民專業(yè)合作示范社、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)，力爭(zhēng)省級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)600戶，繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到25億美元以上。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設(shè)100萬(wàn)畝以上高效節(jié)水灌溉農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田地300萬(wàn)畝、低效林400萬(wàn)畝。完成20萬(wàn)套農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升煙葉質(zhì)量，穩(wěn)定煙農(nóng)收入。開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，完善涉農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。加快解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震安居工程30萬(wàn)戶。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)承包土地和林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度配套改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村水利、飲水項(xiàng)目管理體制和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)以“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村小微金融。繼續(xù)推進(jìn)供銷社和國(guó)有糧食企業(yè)改革。
（三）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)關(guān)停廢毀企業(yè)設(shè)備拆除計(jì)劃，有序淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能。
著力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極發(fā)展原材料深加工產(chǎn)業(yè)，以鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電力裝備、汽車及內(nèi)燃機(jī)等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)能配套。抓好卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大品牌培育和銷售高端突破，推進(jìn)云南中煙工業(yè)公司“兩統(tǒng)一、兩整合”。加快中石油1000萬(wàn)噸煉油及深加工項(xiàng)目建設(shè)，打造滇中鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“3個(gè)10千億工程”實(shí)施，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理模式，新認(rèn)定10個(gè)省級(jí)園區(qū)、新增6個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元園區(qū)。力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一百”重點(diǎn)工程。實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。深入推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略。加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，推進(jìn)滇池國(guó)際會(huì)展中心、10大歷史文化旅游項(xiàng)目、20個(gè)旅游型城市綜合體、200個(gè)旅游項(xiàng)目和昆（明）玉（溪）紅（河）旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心和泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)。開(kāi)展跨境金融合作，擴(kuò)大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機(jī)制和股權(quán)交易市場(chǎng)。力爭(zhēng)培育民營(yíng)銀行取得突破。支持一批企業(yè)上市。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)便利化行動(dòng)，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)金融與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，推進(jìn)新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，著力激發(fā)人才活力，培育發(fā)展新型科研組織，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織實(shí)施100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)（企業(yè)）40家。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。推行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上。
（四）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破解發(fā)展瓶頸
加快建設(shè)綜合交通體系。公路方面，重點(diǎn)加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保昆明—嵩明新線、蒙自—文山—硯山等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)小勐養(yǎng)—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項(xiàng)目前期工作。鐵路方面，重點(diǎn)加快云桂、滬昆客運(yùn)專線等10條在建鐵路進(jìn)度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，啟動(dòng)渝昆鐵路等項(xiàng)目前期工作，實(shí)現(xiàn)昆明地鐵2號(hào)線首期工程試運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)方面，繼續(xù)推進(jìn)瀘沽湖、滄源機(jī)場(chǎng)建設(shè)，抓緊實(shí)施昆明機(jī)場(chǎng)配套項(xiàng)目、騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。推進(jìn)民航強(qiáng)省建設(shè)，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。水運(yùn)方面，推進(jìn)富寧港、水富港等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到1000億元以上。
集中建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程。爭(zhēng)取滇中引水工程立項(xiàng)。積極開(kāi)展抗旱工程建設(shè)。新開(kāi)工40件以上骨干水源工程，實(shí)施1000公里干支渠防滲工程，完成700件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。開(kāi)展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車馬碧等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)水利投資達(dá)到300億元以上。
不斷夯實(shí)能源和信息化基礎(chǔ)。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產(chǎn)，推進(jìn)6大煤炭基地建設(shè)。有序發(fā)展新能源，大力推進(jìn)中緬油氣管道配套建設(shè)和清潔能源開(kāi)發(fā)，加快省內(nèi)重點(diǎn)天然氣支線管網(wǎng)和城鎮(zhèn)用氣設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)擴(kuò)大汛期用電。爭(zhēng)取云南列為國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省。強(qiáng)化電力骨干通道建設(shè)，加大縣城和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。協(xié)調(diào)推進(jìn)寬帶云南和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快面向東南亞、南亞的國(guó)際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批承接信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和出口加工、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、IT人才培養(yǎng)基地。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的信息化改造。
（五）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系，制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)確定中心城市和縣域城鎮(zhèn)的功能定位、規(guī)模形態(tài)、開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山。加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈同城化發(fā)展，重點(diǎn)支持一批縣城做大做強(qiáng)，抓好210個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)60個(gè)城市綜合體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升8大行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)宜居幸福家園建設(shè)。統(tǒng)籌城市舊城建設(shè)與新區(qū)開(kāi)發(fā)、地上地下空間開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施與服務(wù)配套，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。傳承和發(fā)展城鄉(xiāng)歷史文脈，打造綠色人文城鎮(zhèn)。做好智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，加快建立特色化數(shù)字城管模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同繁榮發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)撤縣設(shè)市（區(qū)）工作。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化權(quán)益保障，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
加快邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)。改革完善扶貧工作考核機(jī)制和資金管理辦法，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，大力推進(jìn)4個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，繼續(xù)抓好整村推進(jìn)，實(shí)施60個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，做好整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打好怒江州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和寧蒗扶貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，確保100萬(wàn)人脫貧。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展。健全部省合作機(jī)制，推進(jìn)“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)。
（六）加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開(kāi)放水平
全面提升區(qū)域合作水平。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)參與打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。積極參與依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，加強(qiáng)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò)大與臺(tái)港澳地區(qū)交流。進(jìn)一步發(fā)揮好橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議和部省合作機(jī)制作用。重視發(fā)展多種形式的民間外交，積極擴(kuò)大與周邊國(guó)家和地方政府的交往。
加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。提升南博會(huì)、昆交會(huì)、旅交會(huì)辦會(huì)水平和影響力，承辦好亞太經(jīng)合組織第47屆能源工作組會(huì)議。推動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，加快紅河綜合保稅區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和河口、磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，啟動(dòng)昆明—保山—芒市—瑞麗對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃編制，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、出口加工區(qū)、跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)。
提高貿(mào)易便利化水平。完善口岸和重點(diǎn)通道設(shè)施，拓展服務(wù)功能，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推動(dòng)內(nèi)陸、沿海與沿邊通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫協(xié)作，加快電子口岸建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)、分類通關(guān)和無(wú)紙化通關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高通關(guān)效率。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與周邊國(guó)家和省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步完善對(duì)外投資政策措施，提高對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)能力和水平，支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批境外產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農(nóng)業(yè)合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外特別是周邊國(guó)家，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和工程承包、勞務(wù)合作，帶動(dòng)商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口。
加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)的招商，強(qiáng)化沿邊招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。力爭(zhēng)全年實(shí)際使用外資27億美元，引進(jìn)省外到位資金4800億元。
（七）全力保障和改善民生，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
持之以恒為民辦實(shí)事。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的支持力度，完善公共投資促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)兼并重組中的職工安置。擴(kuò)大社保參保繳費(fèi)覆蓋面，力爭(zhēng)主要險(xiǎn)種覆蓋率均保持在95%以上。推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保經(jīng)辦管理資源。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做好老齡工作。推動(dòng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.13萬(wàn)套。繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)，支持技工教育發(fā)展。提高高中階段教育毛入學(xué)率。推進(jìn)呈貢大學(xué)新區(qū)資源共享，逐步完善功能，建設(shè)區(qū)域性高水平大學(xué)。大力發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，提高基本藥物采購(gòu)配送效率。深化公立醫(yī)院改革，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院能力提升計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快云南省阜外心血管病醫(yī)院等高水平醫(yī)院建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。建立疾病應(yīng)急救助制度，健全邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推行醫(yī)療服務(wù)惠民便民措施，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，抓好食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。重視紅十字事業(yè)。
加快民族文化強(qiáng)省建設(shè)。支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加快“三館一站”達(dá)標(biāo)進(jìn)度，推進(jìn)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，支持文藝精品創(chuàng)作。啟動(dòng)普洱茶申遺工作，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)基層文化建設(shè)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文化企業(yè)和文化傳承人扶持力度，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。加快哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)。
做好人口計(jì)生、體育、雙擁等工作。適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，推動(dòng)高原體育基地建設(shè)，辦好省運(yùn)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務(wù)、檔案、科普、氣象等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。
（八）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。深化生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，建立生態(tài)紅線管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”和“森林云南”建設(shè)。加強(qiáng)九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強(qiáng)化濕地保護(hù)。啟動(dòng)新一輪退耕還林，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝以上，完成80萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上公益林補(bǔ)償和管護(hù)全覆蓋。開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，抓好礦山采空區(qū)覆土植被工作。深入推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)及評(píng)估。健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)污染專項(xiàng)治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源、危險(xiǎn)廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實(shí)做好主要城市PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。
強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約。加快推進(jìn)低碳省試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好節(jié)能重點(diǎn)工程、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)我省主要污染物總量控制目標(biāo)。加快脫硫脫硝和建制鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高清潔生產(chǎn)水平，加快普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。推廣中水利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)約集約利用土地，加大對(duì)批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度。
持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入落實(shí)預(yù)防和處置地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害的政策措施。繼續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，全面推行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員制度，完善群測(cè)群防體系。加強(qiáng)預(yù)案、隊(duì)伍、物資和專業(yè)訓(xùn)練基地等應(yīng)急救援能力建設(shè)，全力做好備大災(zāi)防大災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。積極開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。健全恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)估體系，繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（九）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定
推進(jìn)社會(huì)主義民主。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重大決策出臺(tái)前向省人大報(bào)告。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各界人士的意見(jiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。
加強(qiáng)法治建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和“四五”依法治省規(guī)劃。完善政府立法工作機(jī)制，尊重立法規(guī)律，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高政府立法質(zhì)量。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網(wǎng)上信訪，推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部視頻接訪。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，健全社會(huì)化基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)和處置機(jī)制。探索利用新興媒體開(kāi)展社會(huì)治理。
（十）轉(zhuǎn)變職能、提高效能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)
嚴(yán)格依法行政。切實(shí)提高依法行政意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，有效提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格推行重大決策事項(xiàng)的聽(tīng)證、公示、征求意見(jiàn)和專家咨詢制度。
轉(zhuǎn)變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，大力精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，合理劃分省與州（市）、縣（市、區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任，集中財(cái)力保發(fā)展、保民生。繼續(xù)探索省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府的實(shí)施辦法，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)禁新建樓堂館所。深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)政為民，著力打基礎(chǔ)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做對(duì)云南各族人民、對(duì)子孫后代、對(duì)社會(huì)有益的事。加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)和“釘釘子”精神，狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)公平正義。嚴(yán)格落實(shí)廉政準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，做到干部清正、政府清廉。
各位代表！2014年是改革之年、突破之年，也是發(fā)展之年、希望之年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面！
