2014年中央一號文件明確提出了“以我為主、適度進(jìn)口、保障產(chǎn)能、科技支撐”糧食安全新戰(zhàn)略，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是面向未來發(fā)展的必然選擇。
中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全面建成小康社會的重要標(biāo)志是提高人民生活水平和質(zhì)量。人們不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得安全。我國的基本國策就是要在確保18億畝耕地紅線和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)。
近年來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6億噸的新臺階，但與此同時，糧食進(jìn)口量也在不斷擴(kuò)大。總體上，我國糧食安全依然處于緊平衡態(tài)勢，不可輕言糧食過關(guān)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，確保糧食安全的壓力依然很大，依靠資源和能源要素驅(qū)動的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)體系難以為繼。
糧食與地少水缺矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)提高單產(chǎn)，走節(jié)水節(jié)地糧食生產(chǎn)之路；糧食與農(nóng)民增收矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)提高效益，走糧食高效產(chǎn)業(yè)化之路；糧食與種地勞動力不足矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)進(jìn)步提高效率，走糧食適度規(guī)模機(jī)械化之路。國內(nèi)糧食市場與國際市場矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)增強(qiáng)競爭力，發(fā)揮兩種資源和兩種市場的潛力。
面對新需求和新矛盾，長期確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
一是樹立“技術(shù)底線觀”，守住糧食安全核心品種技術(shù)主要依靠國內(nèi)的底線，在提高糧食單產(chǎn)上有新突破。加快種業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型的育繁推一體化育種和產(chǎn)研用商業(yè)化種業(yè)體系，重點(diǎn)突破分子育種、雜交小麥、超級雜交稻、高抗玉米等核心技術(shù)，培育一批自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗新品種，扶持若干具有顯著創(chuàng)新能力和競爭能力的國際型種子企業(yè)，建立現(xiàn)代種業(yè)體系，增強(qiáng)種業(yè)整體競爭力。要繼續(xù)大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等集成化、規(guī)?；募Z食生產(chǎn)技術(shù)體系示范，帶動大面積增產(chǎn)增效。
二是樹立“技術(shù)儲備觀”，高度重視糧食安全后備產(chǎn)能技術(shù)研究開發(fā)，在中低產(chǎn)田上有新突破。我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異十分顯著，不同類型的耕地之間的產(chǎn)量差異也很大。據(jù)調(diào)查，我國18.2億畝耕地中，高產(chǎn)田面積約占28%，中產(chǎn)田約占39%，低產(chǎn)田約占33%。大面積的中低產(chǎn)田既是制約糧食生產(chǎn)能力的重要因素，也是挖掘增產(chǎn)潛力的重要突破口。要加大國家科技投入，創(chuàng)新集成抗旱新品種、集水抗旱、膜下灌溉等技術(shù)成果，提高干旱半干旱地區(qū)的糧食產(chǎn)量。推進(jìn)渤海糧倉科技工程，研究推廣耐鹽新品種、微咸水利用、土壤改良等針對鹽堿地的新技術(shù)。
三是要樹立“糧食產(chǎn)業(yè)觀”，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，在糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益上有新突破。糧食安全問題不僅僅是生產(chǎn)性的問題，而是一個全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民收入、生態(tài)安全等密不可分。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，把糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及物流產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大糧食增值增效空間。按照糧食從田間到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈。要把糧食產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民結(jié)合起來，使種地種糧成為一個有收益、有尊嚴(yán)的職業(yè)，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，從根本上解決農(nóng)民就業(yè)和誰來種地的問題。
