政府工作報(bào)告部署了今年山東省全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，其中，“進(jìn)一步簡政放權(quán)”被擺在了首要位置，并隨之提出“全面完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革”。省編辦主任劉星泰代表告訴記者，省市縣政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了時(shí)間表:省政府機(jī)構(gòu)改革工作要在2014年一季度前完成，各市縣政府機(jī)構(gòu)改革要在2014年年內(nèi)基本結(jié)束。
機(jī)構(gòu)改革明確三大任務(wù) 兩大部門節(jié)前組建掛牌
“這次政府機(jī)構(gòu)改革，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”劉星泰介紹說，具體來分解就是三大任務(wù):轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)；深化政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制；按照本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，嚴(yán)控政府規(guī)模，努力降低行政成本，把更多財(cái)力用于改善民生。
本輪政府機(jī)構(gòu)改革分省和市縣兩個(gè)層面先后推進(jìn)。就省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革來說，轉(zhuǎn)變政府職能的核心是行政審批制度改革，按照本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一的要求，今年將編制省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開，確定年度削減任務(wù)，繼續(xù)取消下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，同時(shí)，對(duì)強(qiáng)調(diào)事中和事后監(jiān)管提出更高要求，推動(dòng)依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，制定出政府部門的“權(quán)力清單”?！斑@次改革和以往相比，內(nèi)容多，難度系數(shù)大，要在抓落實(shí)上下功夫，各部門要制作出工作方案，明確分工和完成時(shí)限，建立定期調(diào)度制度和考核制度，各部門完成情況納入年度考核目標(biāo)?！眲⑿翘┱f。
在機(jī)構(gòu)改革方面，穩(wěn)步推進(jìn)“大部門”制，將四個(gè)部門合成兩個(gè)大部門，即整合省衛(wèi)生廳、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；整合省新聞出版局和省廣播電影電視局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建省新聞出版廣電局，統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。目前，省食品藥品監(jiān)督管理局已組建完成，春節(jié)前，上述兩個(gè)新部門將組建掛牌。此外，山東省還根據(jù)中央要求，對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)限額外設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)采取措施，進(jìn)行清理規(guī)范。
“三個(gè)一批”精簡編制 基層盼實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”
在嚴(yán)控編制上，采取“三個(gè)一批”辦法，即通過機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革來壓縮一批行政事業(yè)編制；通過開展清理規(guī)范再壓縮一批；對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位按一定比例直接精簡一批。精簡下來的編制，用來解決社會(huì)發(fā)展需要、增強(qiáng)服務(wù)群眾能力等方面。
“市縣政府機(jī)構(gòu)改革目前正在調(diào)研的過程中，與省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相比，市縣政府處在監(jiān)管一線，看得見管得著，這次改革重點(diǎn)要強(qiáng)化政府在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移。”劉星泰說，具體的日常執(zhí)法活動(dòng)主要由市縣政府承擔(dān)，繼續(xù)推行跨部門跨行業(yè)的綜合行政執(zhí)法，解決多層多頭執(zhí)法等問題。
“對(duì)縣和縣以下基層政府來說，盼望自上而下簡政放權(quán)，激發(fā)活力，同時(shí)要對(duì)于省市下放的權(quán)限有充分思想準(zhǔn)備，做好承接，用好權(quán)力?！泵申幙h長王皓玉代表說，省本級(jí)機(jī)構(gòu)改革簡政放權(quán)后，要跟上配套改革，包括監(jiān)督和考核。
而對(duì)于機(jī)構(gòu)整合，王皓玉認(rèn)為，省級(jí)開展機(jī)構(gòu)整合工作，要解決好大部門體制運(yùn)行中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、上下工作協(xié)調(diào)等問題，理順省市縣體制機(jī)制，推進(jìn)大部門由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，市縣機(jī)構(gòu)整合，應(yīng)注重整合基層服務(wù)資源，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生站分設(shè)，造成資源浪費(fèi)，二者牽手有望形成協(xié)同合作的新格局，更加便民。
再選12鎮(zhèn)賦部分“縣權(quán)” 讓強(qiáng)鎮(zhèn)成縣域次中心
政府機(jī)構(gòu)改革中，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，能為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供有力保障。今年山東省在原有8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再選12個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其部分“縣權(quán)”，政府工作報(bào)告提出，組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。
“大王鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作開展比較早，改得也比較徹底?！睆V饒縣長霰景亮代表說，大王鎮(zhèn)是個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量很大，管理權(quán)限卻很小曾經(jīng)是大王鎮(zhèn)面臨的困局。確定試點(diǎn)后，廣饒縣下放給大王鎮(zhèn)相關(guān)審批權(quán)限108項(xiàng)，涉及發(fā)改、商貿(mào)財(cái)稅、國土等十幾個(gè)方面，如今，縣權(quán)的下放破解了該鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙，激發(fā)了大王鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力和活力。2013年，該鎮(zhèn)實(shí)施了總投資220億元的23個(gè)過億元的工業(yè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入7億元，農(nóng)民人均純收入15369元。
20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)被寄予縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心的厚望?！俺蔀榇沃行模€得做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣里將大王鎮(zhèn)和相鄰的稻莊鎮(zhèn)‘捆綁’發(fā)展，財(cái)政上也積極給予支持，穩(wěn)步推進(jìn)大王鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)?！宾本傲琳f。（張春曉）
