申長(zhǎng)雨在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議上的工作報(bào)告(摘編)
深化改革 激勵(lì)創(chuàng)新 努力開創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新局面
2013年主要工作進(jìn)展
2013年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞中心，服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主線，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查擺整改“四風(fēng)”問題，切實(shí)加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全系統(tǒng)工作作風(fēng)有了明顯改進(jìn)，各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展。
（一）加大推進(jìn)力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段
《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》5年目標(biāo)基本完成。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系日益完善，修訂14部知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，2012年我國(guó)居民發(fā)明專利申請(qǐng)量躍居世界首位，《專利合作條約》國(guó)際專利申請(qǐng)量位居全球第四。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)，形成一批熟練運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，侵權(quán)假冒多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境明顯改善，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。截至2013年底，我國(guó)每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)4.02件，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作作出新部署。召開全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)委員王勇出席并作重要講話，部署下一階段戰(zhàn)略實(shí)施工作。開展《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》5年評(píng)估。形成《全國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告》。全面啟動(dòng)《深化實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》制定工作。
地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作扎實(shí)推進(jìn)。深化省部會(huì)商，與河南等省簽訂合作會(huì)商協(xié)議。全國(guó)有30個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)并實(shí)施地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，200多個(gè)地級(jí)市（區(qū)）出臺(tái)實(shí)施區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略政策。
（二）注重能力建設(shè)，專利質(zhì)量提升工作取得新成效
專利質(zhì)量不斷提升。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見》，加大對(duì)低質(zhì)量專利申請(qǐng)的監(jiān)控力度，嚴(yán)把實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利審查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專利申請(qǐng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策，有效引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加注重專利質(zhì)量。全年發(fā)明專利申請(qǐng)受理量82.5萬件，同比增長(zhǎng)26.3%，占3種專利申請(qǐng)受理量的34.7%。PCT申請(qǐng)受理量2.2924萬件，同比增長(zhǎng)15%。
審查能力進(jìn)一步增強(qiáng)。河南、湖北審查協(xié)作中心正式開展審查工作，新成立四川、天津?qū)彶閰f(xié)作中心。專利審查質(zhì)量提升工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全年審結(jié)發(fā)明專利35.5萬件，授權(quán)20.8萬件。發(fā)明專利實(shí)審周期為22.2個(gè)月，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利審查周期分別為4.3個(gè)月和3.8個(gè)月，復(fù)審、無效請(qǐng)求審查周期分別為13.7個(gè)月和7個(gè)月。
（三）創(chuàng)新運(yùn)用模式，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步提升
專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索工作取得新進(jìn)展。推動(dòng)國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，確定首批國(guó)家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)專利協(xié)同運(yùn)用，選定一批行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)為專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)單位和專利運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，指導(dǎo)支持4個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建立專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。各地積極落實(shí)專利導(dǎo)航工作部署，全國(guó)專利導(dǎo)航工作體系初步建立。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投融資服務(wù)試點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)質(zhì)押金額254億元，同比增長(zhǎng)80%。積極開展專利保險(xiǎn)服務(wù)，全年有530家企業(yè)投保專利責(zé)任險(xiǎn)，涉及專利1855件，保障金額達(dá)6438萬元。
企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作深入推進(jìn)。全面推行實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)近1800家企業(yè)開展貫標(biāo)，200多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工作，確定首批127家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和771家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。會(huì)同工信部實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，在26個(gè)省開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不斷提高
專利法律法規(guī)修改工作穩(wěn)步推進(jìn)。專利法修訂草案（送審稿）上報(bào)國(guó)務(wù)院，草案加大專利保護(hù)力度，完善了保護(hù)措施和手段。起草完成《職務(wù)發(fā)明條例草案（送審稿）》。繼續(xù)推進(jìn)《專利代理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修改完善工作。積極開展立法后的評(píng)估工作。探索建立地方專利立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展專利促進(jìn)與保護(hù)等立法的可行性研究。各地進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。繼續(xù)推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)分區(qū)域執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機(jī)制建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法辦案與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)果納入“雙打辦”地方政府績(jī)效考核指標(biāo)。全國(guó)三級(jí)專利執(zhí)法辦案信息報(bào)送系統(tǒng)投入使用。全年各地辦案總量1.6227萬件，同比增長(zhǎng)79.8%，其中專利糾紛5056件，同比增長(zhǎng)一倍。辦案周期進(jìn)一步縮短，執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升。
（五）提升服務(wù)水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)邁上新臺(tái)階
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)納入高技術(shù)服務(wù)業(yè)研究及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)成為各地重要工作抓手。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和隊(duì)伍建設(shè)力度加大。遴選知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議服務(wù)示范創(chuàng)建機(jī)構(gòu)26家。啟動(dòng)專利代理行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃研究制定工作。完成近2000名專利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。推動(dòng)專利代理學(xué)歷教育進(jìn)入高校。進(jìn)一步規(guī)范專利代理審批、年檢和懲戒。專利代理人隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，3812人通過年度代理人考試，同比增長(zhǎng)28.5%。新批專利代理機(jī)構(gòu)97家，同比增長(zhǎng)126%，專利代理機(jī)構(gòu)總量達(dá)1000家，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)8950名。
公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)中國(guó)專利查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)、政府網(wǎng)站等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政府網(wǎng)站全年點(diǎn)擊量23.2億次、網(wǎng)頁瀏覽量6.7億次。國(guó)家專利數(shù)據(jù)中心核心系統(tǒng)“專利數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”上線。代辦處業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，服務(wù)能力得到提升。地方專利信息服務(wù)中心布局進(jìn)一步完善。新批14家專利信息服務(wù)中心，新增7家專利信息傳播利用基地。開展專利信息利用促進(jìn)與幫扶試點(diǎn)工作，企業(yè)專利信息利用能力得到提升。社會(huì)公眾利用專利信息更加便捷。
（六）鞏固事業(yè)基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才和文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作取得顯著進(jìn)展。人才工作政策體系進(jìn)一步完善，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的意見》《全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱要》等文件。培訓(xùn)基地等工作列入國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成上線。選拔培養(yǎng)600多人的專家人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。探索中小微企業(yè)聚集區(qū)人才培養(yǎng)新模式，在廣東佛山南海區(qū)設(shè)立首個(gè)國(guó)家中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地。在天津、成都、長(zhǎng)沙、深圳新設(shè)4個(gè)審查員實(shí)踐基地。全年面向社會(huì)培訓(xùn)各級(jí)各類人才50多萬人次。全國(guó)專業(yè)人才達(dá)8萬多人。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和文化建設(shè)取得明顯成效。圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施五周年、專利周和專利獎(jiǎng)等重要活動(dòng)，在新華社、人民日?qǐng)?bào)和中央電視臺(tái)等中央重要媒體開展系列深度報(bào)道，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛積極影響。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見》，編制《中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育讀本》。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門也積極開展各種形式的宣傳活動(dòng)，工作扎實(shí)、特點(diǎn)突出、成效顯著。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。
（七）完善政策體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平整體提升
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策進(jìn)一步完善。聯(lián)合有關(guān)部門制定實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見等一系列重要政策。開展專利制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理工作定位等前瞻性和戰(zhàn)略性問題研究。研究完善專利指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大，導(dǎo)向作用更加明顯。各地圍繞服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策文件。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年，各地省級(jí)財(cái)政設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共12.1億元，同比增長(zhǎng)34.8%。首批23個(gè)示范城市增編50余人，部分城市機(jī)構(gòu)獨(dú)立性提高。41個(gè)示范城市全年專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量均占全國(guó)的52%。各地積極完善獎(jiǎng)勵(lì)、資助、區(qū)域發(fā)展等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、行業(yè)預(yù)警等工作，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息支撐科學(xué)決策的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（八）深化合作交流，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力顯著提升
知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作全面深化。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織簽署關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)以支持專利審查工作共享合作協(xié)議。建立與印尼、塔吉克斯坦、格魯吉亞、葡萄牙等國(guó)家的雙邊合作關(guān)系。與美、日、韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及歐洲專利局、歐盟內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)局的業(yè)務(wù)合作更加深入。與16個(gè)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)簽署“專利審查高速路”試點(diǎn)合作協(xié)議。
深入貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，
為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐
建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)改革開放的重要成果。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是改革開放的重要保障，是建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。”2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。這是中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出的新任務(wù)和更高要求。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握，結(jié)合新形勢(shì)和工作實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)。
（一）充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在全面深化改革中的關(guān)鍵作用
貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，必須充分認(rèn)識(shí)有效實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于全面深化改革的重要作用，增強(qiáng)加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、做好各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的責(zé)任感和緊迫感。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中決定性作用的基礎(chǔ)手段。依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律清晰界定創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)新者收益，構(gòu)建創(chuàng)新投入和經(jīng)濟(jì)收益的良性循環(huán)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵。
創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必然要求。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就要不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理調(diào)整利益分配機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)各類創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、構(gòu)建公平開放透明市場(chǎng)規(guī)則的重要內(nèi)容。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就要加快建立更加有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誠(chéng)信體系，規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。
促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，必須及時(shí)有效地將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益合理分享為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬投融資渠道。
（二）深刻把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全面深化改革進(jìn)程中面臨的新形勢(shì)
從國(guó)際范圍看，今后一個(gè)時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)內(nèi)范圍看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨更高要求。各級(jí)政府、各類企事業(yè)單位以及全社會(huì)，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的需求更高、期待更加迫切。另一方面，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更加緊密地融入經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展的方方面面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的社會(huì)環(huán)境顯著改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng)。這些都為做好今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作創(chuàng)造了有利條件。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作存在的突出問題和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)
切實(shí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用，要求我們必須穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康發(fā)展;對(duì)于工作中面臨的突出問題必須有清醒的認(rèn)識(shí);對(duì)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益等任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性必須有充分的估計(jì)。
黨的十八屆三中全會(huì)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。我們必須以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，下大力氣解決這些發(fā)展中的問題。
一要深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策體系建設(shè)。要立足我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征，深入研究影響改革發(fā)展的重大問題，以解決各類服務(wù)對(duì)象、市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，兼顧不同地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，制定各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，使政策更具針對(duì)性和可操作性。二要著力按照國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。破除片面追求數(shù)量和增速的觀念，加快調(diào)整和改革考核評(píng)價(jià)體系，樹立正確的政績(jī)觀，把解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題作為重點(diǎn)，把促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的根本指標(biāo)。三要著力推動(dòng)建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要轉(zhuǎn)變理念，善于運(yùn)用法治的思維和方式加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，綜合運(yùn)用司法、行政、行業(yè)自律等手段，努力構(gòu)建符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。四要著力支撐和保障現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，積極完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。積極推動(dòng)構(gòu)建開放式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建設(shè)一流的信息化服務(wù)平臺(tái)，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平和質(zhì)量。五要著眼于全面正確履行政府職能，切實(shí)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和調(diào)控能力。要著力推動(dòng)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理職能，理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決越位、缺位、錯(cuò)位問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展新要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理模式。
2014年重點(diǎn)工作
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作意義十分重大。我們要把改革創(chuàng)新貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，從深化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略入手，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)黨建和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得新突破新進(jìn)展。
（一）加強(qiáng)總體謀劃和綜合協(xié)調(diào)，服務(wù)改革發(fā)展大局
深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定發(fā)布《深化實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，明確下一步戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)、重要措施。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為主線，啟動(dòng)“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃編制研究工作。以運(yùn)用專利制度提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力為導(dǎo)向，組織實(shí)施《2014年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)督辦，效能督查，確保實(shí)施成效。
大力推進(jìn)專利法規(guī)政策體系建設(shè)。全力推動(dòng)專利法及其實(shí)施細(xì)則的修改工作，加大專利侵權(quán)行為的懲處力度。推動(dòng)完成《專利代理?xiàng)l例》修改工作，推動(dòng)《職務(wù)發(fā)明條例》制定工作。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法、專利保護(hù)與促進(jìn)立法的可行性研究。建立和完善地方立法協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、科技等政策配套銜接，更加有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作。落實(shí)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理措施。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，提升發(fā)展質(zhì)量和效益
繼續(xù)穩(wěn)步提升專利質(zhì)量。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見》，引導(dǎo)各地方結(jié)合實(shí)際調(diào)整資助政策和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)把受理和審查質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)和授權(quán)質(zhì)量。實(shí)施全流程分段審查周期目標(biāo)管理，確保審查周期均勻合理，適應(yīng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。穩(wěn)步推進(jìn)京外審查協(xié)作中心建設(shè)，不斷提升專利審查能力。
促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極開展專利價(jià)值評(píng)估，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，培育專利保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)專利交易與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用，探索建立有效的工作機(jī)制和運(yùn)行模式，推動(dòng)專利分析融入產(chǎn)業(yè)決策。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群式管理。發(fā)布國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展報(bào)告。
提升市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》，發(fā)布高等學(xué)校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，開展中小企業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工作。
（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管
創(chuàng)新專利行政執(zhí)法等保護(hù)措施。實(shí)施專利行政執(zhí)法能力提升工程。推進(jìn)建立相對(duì)集中的省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心工作規(guī)范，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。健全執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，完善執(zhí)法維權(quán)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系。促進(jìn)專利行政執(zhí)法與司法銜接，推動(dòng)專利確權(quán)、行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)工作。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用機(jī)制。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用評(píng)價(jià)的基本準(zhǔn)則，依法及時(shí)公開專利行政處罰案件信息，并納入社會(huì)征信體系。
強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育形成一批引領(lǐng)示范型專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)參與專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)積極性。推動(dòng)建立專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)評(píng)價(jià)體系。探索自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，加大保護(hù)力度。
（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力
加快專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心的支持力度，指導(dǎo)地方加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)能力建設(shè)，滿足社會(huì)公眾需求。支持地方特色產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠畔⒎?wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)專利信息傳播利用基地建設(shè)，深化專利信息利用幫扶促進(jìn)工作，開展專利信息助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。
大力培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和品牌機(jī)構(gòu)培育工作。推動(dòng)政府采購(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的支持。引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。研究制定促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，開展專利代理行業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究制定。加強(qiáng)專利代理行業(yè)監(jiān)管。完善專利代理人資格考試制度，吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入專利代理行業(yè)。
探索建立企業(yè)國(guó)際化發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。進(jìn)一步開展“專利審查高速路”合作，拓展海外申請(qǐng)便利渠道。深入研究我國(guó)企業(yè)在走出去過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，針對(duì)需求提供良好服務(wù)。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和文化建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè)的意見》，建立健全全國(guó)人才體系運(yùn)行機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定和專利工程師等職業(yè)能力認(rèn)證制度。實(shí)施重點(diǎn)人才工程計(jì)劃，評(píng)選第四批百名高層次人才。繼續(xù)開展國(guó)家中小微企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程。深入開展中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育試點(diǎn)工作。推動(dòng)完善高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)體系，大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)課堂課程和遠(yuǎn)程教育。探索貼近大眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳新模式。
（五）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理宏觀調(diào)控能力。充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，探索建立相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策調(diào)控機(jī)制。完善發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，搭建各類政策平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用。完善重要專利政策社會(huì)公眾參與制度。改革專利收費(fèi)政策。設(shè)立全國(guó)知識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，面向市場(chǎng)主體推行標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步完善省部會(huì)商工作制度，推進(jìn)各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和試點(diǎn)工作，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程。
進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交能力及與港澳臺(tái)合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)多邊、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作。扎實(shí)推動(dòng)《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》、與香港特區(qū)《關(guān)于專利領(lǐng)域的合作安排》等協(xié)議的落實(shí)，不斷豐富對(duì)港澳臺(tái)合作內(nèi)容。支持地方深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作。鼓勵(lì)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體參與國(guó)際事務(wù)。
加強(qiáng)黨建和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍政風(fēng)、行風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
