1月13日，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)帶隊(duì)在上海督察指導(dǎo)旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。他強(qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新作為實(shí)施《旅游法》的源動(dòng)力，鼓勵(lì)上海深層次思考，高標(biāo)準(zhǔn)定位，大膽創(chuàng)新，先行先試，為全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)治久安和旅游業(yè)發(fā)展出模式、出經(jīng)驗(yàn)。
吳文學(xué)先后考察了上海市旅游集散中心、陸家嘴 地區(qū)“一日游”售賣點(diǎn)，并聽取上海市及浦東新區(qū)旅游部門、文化執(zhí)法大隊(duì)關(guān)于旅游市場(chǎng)治理情況的匯報(bào)；在實(shí)地調(diào)研了金棕櫚、春秋國(guó)旅等旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況后，又主持召開旅游企業(yè)座談會(huì)，聽取上海錦江、攜程、國(guó)旅、青旅、驢媽媽、春秋等旅行社負(fù)責(zé)人及一線導(dǎo)游員和管理人員關(guān)于《旅游法》實(shí)施情況的介紹與相關(guān)工作建議。
吳文學(xué)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)治久安，核心在于施法，關(guān)鍵在于發(fā)展,要把深化改革和創(chuàng)新發(fā)展作為實(shí)施《旅游法》的源動(dòng)力。上海是中國(guó)改革開放的前沿地區(qū)，也是國(guó)際重要旅游目的地、客源地和旅游集散地，《旅游法》在上海的實(shí)施效果對(duì)全國(guó)具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義，希望上海發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們要學(xué)習(xí)運(yùn)用“底線思維”、“問題導(dǎo)向”、“倒逼機(jī)制”的理念，一是在執(zhí)法監(jiān)管上改革創(chuàng)新。多年來，我們?cè)趫?zhí)法監(jiān)管上一直面臨著體制不順、力量不足、權(quán)威不夠、成本過高等難題，隨著《旅游法》的實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)管水平與效率的高低已經(jīng)成為旅游市場(chǎng)秩序整治工作的聚焦點(diǎn)。上海市旅游部門借力生力形成合力，通過和法院的戰(zhàn)略合作探索建立 “旅游糾紛調(diào)節(jié)中心”和“旅游糾紛巡回審判廳”，大膽創(chuàng)新旅游執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，下一步要做到有實(shí)效、可持續(xù)，能復(fù)制、可推廣。持續(xù)深化旅游團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)的管理使用，試點(diǎn)推進(jìn)電子合同。二是在旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上改革創(chuàng)新。當(dāng)前旅行社業(yè)正處于新舊經(jīng)營(yíng)模式的“換檔期”，出現(xiàn)業(yè)績(jī)下降、增長(zhǎng)放緩等現(xiàn)象在所難免，后退就是死路一條，關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、個(gè)人齊心協(xié)力，共同分擔(dān)“換檔調(diào)速”成本，盡量縮短陣痛期，加快模式的破舊立新：當(dāng)前就是要破除零負(fù)團(tuán)費(fèi)、加點(diǎn)購(gòu)物等違法經(jīng)營(yíng)獲利的舊模式，引導(dǎo)旅行社建立服務(wù)增值、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、在線交易等經(jīng)營(yíng)發(fā)展新模式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅行社和在線旅游企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展，國(guó)家旅游局也將研究推出一批旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)企業(yè)。三是在導(dǎo)游管理體制上改革創(chuàng)新。導(dǎo)游是旅游業(yè)中與各產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)最多、與旅游消費(fèi)者接觸最密切、服務(wù)自由裁量空間最大的專業(yè)服務(wù)技能人員；他們是聯(lián)通旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要環(huán)節(jié)，是旅游業(yè)各種矛盾和利益關(guān)系的交匯點(diǎn)。沒有導(dǎo)游隊(duì)伍的長(zhǎng)治久安，就沒有旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)治久安；沒有導(dǎo)游隊(duì)伍的健康發(fā)展，就不會(huì)有中國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。要按照產(chǎn)業(yè)思路理順導(dǎo)游與旅行社關(guān)系，抓緊建立與薪酬掛鉤的導(dǎo)游動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，最大程度的激發(fā)導(dǎo)游行業(yè)的活力，探索建立區(qū)域?qū)в畏?wù)成本價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，研究建立導(dǎo)游誠(chéng)信體系和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。四是在“一日游”治理機(jī)制上改革創(chuàng)新?！耙蝗沼巍笔且粋€(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和旅游美譽(yù)度的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)城市綜合管理水平的重要指標(biāo)。但混亂的“一日游”市場(chǎng)已經(jīng)成為中心城市的一顆毒瘤，嚴(yán)重影響城市及旅游整體形象，嚴(yán)重破壞了旅游市場(chǎng)秩序，上海現(xiàn)在的“一日游”治理成果十分明顯，要將其常態(tài)化和機(jī)制化。五是在旅游公共服務(wù)上改革創(chuàng)新。公共服務(wù)一直是旅游業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)之一，上海有很多好的做法，希望上海立足旅游集散中心，探索建立面向游客、面向企業(yè)、面向從業(yè)者的綜合公共服務(wù)平臺(tái)和可持續(xù)發(fā)展模式。六是在自貿(mào)區(qū)旅游政策上改革創(chuàng)新。旅游業(yè)是中央政府要求上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的業(yè)態(tài)之一，國(guó)家旅游局堅(jiān)定支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持上海在設(shè)立中外合資旅行社、完善流程設(shè)計(jì)、管理機(jī)制等內(nèi)容上進(jìn)行政策創(chuàng)新，并在發(fā)展郵輪旅游、旅游金融等方面探索試點(diǎn)。
期間，上海市副市長(zhǎng)趙雯會(huì)見吳文學(xué)一行。
