2013年12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)﹝2013﹞2673號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)農(nóng)村飲水安全工程職責(zé)分工、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、建后管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
對(duì)于職責(zé)分工，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。
對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部門審批或核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實(shí)際情況，合并或減少某些審批環(huán)節(jié)；中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門要按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門將計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目。
《辦法》規(guī)定，各地的項(xiàng)目審批程序和權(quán)限劃分，由省級(jí)發(fā)展改革委商同級(jí)水利等部門確定。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的規(guī)劃編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄟ_(dá)到初步設(shè)計(jì)深度），初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨附?jīng)水利部門提出審查意見后，由發(fā)展改革部門審批。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制，工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，國(guó)家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)公示，項(xiàng)目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商衛(wèi)生計(jì)生等部門及時(shí)共同組織竣工驗(yàn)收。
對(duì)于資金籌措與管理，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行差別化的投資補(bǔ)助政策，加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實(shí)由省級(jí)負(fù)總責(zé)。在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理；其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。
對(duì)于建后管理，《辦法》規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。
在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定。水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。
原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測(cè)制度，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，降低工程運(yùn)行成本。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平，保障工程良性運(yùn)行。
各級(jí)水利、環(huán)境保護(hù)等部門要按職責(zé)做好農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時(shí)”，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”；加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與水源保護(hù)工作；確保水源地管理和保護(hù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到位。
本辦法自發(fā)布之日起施行，原《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1752號(hào)）同時(shí)廢止。我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，建設(shè)和管理難度大，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行具有重要意義。
附件：《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》
