深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神
奮力開創(chuàng)中央銀行工作新局面
——2014年人民銀行工作會(huì)議在京召開
2014年人民銀行工作會(huì)議1月9日至10日上午在北京召開。會(huì)議深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2014年工作任務(wù)。人民銀行黨委書記、行長(zhǎng)周小川在會(huì)上做工作報(bào)告，胡曉煉主持會(huì)議并作總結(jié)講話，劉士余、易綱、王華慶、潘功勝、李東榮、郭慶平、金琦出席會(huì)議并就各自分管的工作提出具體要求。
會(huì)議指出，2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進(jìn)金融改革發(fā)展，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)和內(nèi)部管理，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好開局。
一是宏觀調(diào)控成效明顯。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀審慎管理，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。靈活開展公開市場(chǎng)操作，創(chuàng)設(shè)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常備借貸便利，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度，維護(hù)貨幣市場(chǎng)總體穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)際收支平衡繼續(xù)改善。在做好總量調(diào)控的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，加大支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、扶貧開發(fā)、科技文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持，做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的金融服務(wù)工作。落實(shí)差別化住房信貸政策，加大對(duì)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的金融支持。
二是金融改革取得階段性進(jìn)展。利率匯率市場(chǎng)化改革邁出新步伐。貸款利率管制全面放開，市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制建立健全。人民幣匯率雙向浮動(dòng)，彈性增強(qiáng)。牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度。出臺(tái)金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見。積極推進(jìn)珠江三角洲、浙江溫州、福建泉州、云南、廣西等區(qū)域金融改革試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）和合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）制度。存款保險(xiǎn)制度各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。與歐洲中央銀行、英格蘭銀行等境外央行新簽或續(xù)簽人民幣雙邊本幣互換協(xié)議。
三是金融市場(chǎng)創(chuàng)新和規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)。擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)公司等發(fā)行金融債券，債券市場(chǎng)發(fā)行主體類型和層次不斷豐富。加強(qiáng)銀行間債券市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者準(zhǔn)入管理。完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制。實(shí)行全市場(chǎng)券款對(duì)付結(jié)算，完善交易信息披露機(jī)制。
四是外匯管理體制改革不斷推進(jìn)。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度改革向縱深推進(jìn)。加大外債和資本市場(chǎng)管理簡(jiǎn)政放權(quán)，資本項(xiàng)下行政許可項(xiàng)目減少60%以上，初步建立以登記管理為核心的管理框架。完善大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)了外匯儲(chǔ)備保值增值。
五是重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。綜合研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼續(xù)做好金融穩(wěn)定壓力測(cè)試，穩(wěn)步開展金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。推動(dòng)我國(guó)全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)建立有效處置機(jī)制。深入?yún)⑴c國(guó)際組織關(guān)于銀行業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管改革以及金融機(jī)構(gòu)處置機(jī)制政策的制定和實(shí)施。
六是金融服務(wù)和管理水平全面提升。推動(dòng)修改相關(guān)金融法律法規(guī)。精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)框架建設(shè)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。第二代支付系統(tǒng)成功上線。銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作圓滿完成。保障金融信息安全并支持金融創(chuàng)新發(fā)展。流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整潔度明顯提升。國(guó)庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）在全國(guó)推廣上線，國(guó)庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）退更免無紙化成功試點(diǎn)。制定發(fā)布《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展互聯(lián)網(wǎng)查詢個(gè)人信用報(bào)告試點(diǎn)。深入推進(jìn)小微企業(yè)與農(nóng)村信用體系建設(shè)。反洗錢監(jiān)測(cè)分析更加深入。人民銀行系統(tǒng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制基本形成。發(fā)展普惠金融工作穩(wěn)步推進(jìn)。中央銀行公信力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。
七是金融對(duì)外交流與合作日益深化。繼續(xù)借助二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制等平臺(tái)深度參與全球政策協(xié)調(diào)。推動(dòng)金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排建設(shè)，繼續(xù)全面參與國(guó)際清算銀行、金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)等國(guó)際組織的規(guī)則制定。與泛美開發(fā)銀行和國(guó)際金融公司分別簽署了聯(lián)合融資基金協(xié)議。穩(wěn)步推進(jìn)兩岸四地金融合作。
八是系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。深入開展縣處級(jí)以上干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神集中輪訓(xùn)及中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神，開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查考核。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，出臺(tái)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的一系列配套制度。全面落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。扎實(shí)推進(jìn)全面完成內(nèi)審轉(zhuǎn)型三年規(guī)劃。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，成立人民銀行青年聯(lián)合會(huì)。完善和改進(jìn)參事工作機(jī)制。全系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
會(huì)議指出，人民銀行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，取得階段性成效。通過抓好學(xué)習(xí)教育、廣泛聽取意見、深入查擺問題、注重邊查邊改和加強(qiáng)建章立制，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與各項(xiàng)金融改革和金融服務(wù)工作緊密結(jié)合，使金融改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。通過教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步牢固樹立了為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，有力促進(jìn)了人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)和各項(xiàng)工作。
會(huì)議指出，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行了全面部署，將進(jìn)一步激發(fā)金融發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，是指導(dǎo)新形勢(shì)下金融改革發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和要求。人民銀行系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化金融改革的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想，大膽實(shí)踐，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，奮力開創(chuàng)中央銀行工作新局面。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年，人民銀行系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)中央銀行各項(xiàng)工作，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不斷完善調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，大力推動(dòng)金融改革，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理水平，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2014年的工作重點(diǎn)是：一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。二是全面深化金融改革，努力在金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。三是擴(kuò)大人民幣跨境使用。四是健全多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)金融市場(chǎng)深化發(fā)展。五是深化外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查和監(jiān)管協(xié)調(diào)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。七是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)和管理水平。八是深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際地位和話語權(quán)。
會(huì)議要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，進(jìn)一步扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在繼續(xù)抓好第一批教育實(shí)踐活動(dòng)，形成反對(duì)“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，按照中央關(guān)于開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一部署，組織地市中心支行、縣（市）支行、總行直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位的分支機(jī)構(gòu)，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題，注重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。全面貫徹十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)制度保障措施。嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，持之以恒地將中央八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)繁重而艱巨。人民銀行系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，突破創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！
