“現(xiàn)在，我們可以欣慰地向祖國和全國人民報告：一個嶄新的玉樹已傲然屹立在雪域高原上！”2013年11月3日，在玉樹扎西科草原舉行的玉樹各族群眾慶祝災(zāi)后重建工程竣工大會上，青海省委書記、省玉樹災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧激情澎湃地宣布。
2010年6月——2013年10月，玉樹災(zāi)后重建的起迄年月。其實，除去三江源高寒草原上三個漫長的冬季，實際有效工期不到兩年。
在不到兩年的有效工期內(nèi)，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、對口援建省市和央企及部隊的大力支援下，青海人上下一心、奮力拼搏，完成了迄今為止人類在高海拔地區(qū)開展的最大規(guī)模的重建；在不到兩年的有效工期內(nèi)，按照黨中央國務(wù)院提出的“居民擁有新家園、生態(tài)邁上新臺階、設(shè)施得到新改善、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌、社會和諧新局面”的重建目標(biāo)，省委省政府以“苦干三年，跨越二十年”的堅定信念，堅持科學(xué)依法高效和諧重建，全面完成了災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)。
在全世界目光的聚焦下，在全國人民的關(guān)注中，在全省群眾的期望里，省委省政府交出了令人贊嘆的災(zāi)后重建答卷。
三年來，省委省政府運籌帷幄，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃落地，演繹了“一張藍(lán)圖到一座城市”的重生
黨中央國務(wù)院高度重視玉樹災(zāi)后重建。震后一個月，迅即出臺了《關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》。
震后不到兩個月，制定頒布了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，確定了“用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。”并提出“要把玉樹州府所在地結(jié)古鎮(zhèn)建成布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)”。
針對玉樹特殊困難條件，黨中央國務(wù)院確立了“由國家出資、由援建方建設(shè)、由地方提供服務(wù)保障”的特殊援建方式，做出了北京市、遼寧省和中建、中鐵工、中鐵建、中電建4家央企以及部隊對口援建玉樹的重大決策。
2010年6月20日，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部在西寧召開青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議。會議宣布成立國務(wù)院玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大問題，指導(dǎo)重建規(guī)劃落實。對玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建和對口援建工作做出了及時、科學(xué)、全面、有力的部署。
根據(jù)黨中央國務(wù)院確定的重建目標(biāo)和重建規(guī)劃，2010年4月20日，地震發(fā)生后第七天，時任省長駱惠寧主持召開玉樹災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。會議決定成立省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和災(zāi)后重建規(guī)劃協(xié)調(diào)小組。駱惠寧親自擔(dān)任了省玉樹災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。
從那一天起，省委省政府一手抓玉樹抗震救災(zāi)工作，一手抓推進(jìn)災(zāi)后重建工作，在遍地的瓦礫中，在搶救生命的重負(fù)下，新玉樹的雛形已經(jīng)描摹出最初的一筆。
省玉樹災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)起了重建指揮中樞的職責(zé)。一道道指令從這個中樞迅速發(fā)出，一條條訊息向這個中樞高速回饋！
必須謀定而后動、綱舉而目張。根據(jù)黨中央國務(wù)院確定的重建目標(biāo)和重建規(guī)劃，省委省政府確立了“以人為本、民生優(yōu)先，保護(hù)生態(tài)、體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證質(zhì)量、厲行節(jié)約，自力更生、多方支持”的重建原則，重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組更始終堅持著這樣的理念：注重以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)重建，注重發(fā)揮政策支撐作用，注重創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，注重加強(qiáng)項目管理，注重推動廉潔重建，注重營造良好社會環(huán)境。在強(qiáng)有力的推動下，重建規(guī)劃迅速落地，重建工作迅速展開。
讓我們隨意地摘取重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作記錄：
2010年5月16日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，聽取并審議災(zāi)后重建對口援建、建材保障、運輸保障、施工保障、現(xiàn)場指揮調(diào)度等五個工作方案。
2010年5月24日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議。審議通過了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)(市)總體規(guī)劃》。
2010年6月15日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議。審議出臺玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建“政策措施”、“投資計劃”、“資金安排”、“項目管理”、“宗教活動場所建設(shè)項目管理”等意見。通過《關(guān)于發(fā)揮群眾主體作用，充分運用市場機(jī)制，加快推進(jìn)重建的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于成立災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的請示》。
2010年6月17日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議。審批了《玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)(市)總體規(guī)劃(災(zāi)后重建)》以及玉樹重建“農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”、“生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整”、“防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)”、“市場服務(wù)體系”、“土地利用”、“文化遺產(chǎn)恢復(fù)搶救”等8個專項規(guī)劃。
2010年7月6日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議。批準(zhǔn)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項規(guī)劃》。
在重建領(lǐng)導(dǎo)小組的科學(xué)決策和強(qiáng)力推動下，迅速確定省內(nèi)西寧、海東、海西、海南4個地區(qū)和11家企業(yè)援建玉樹其他災(zāi)區(qū)；
建立一線工作機(jī)制，由州縣鄉(xiāng)干部與社區(qū)干部共同組成片區(qū)管委會，全面實行“一線工作法”；
成立了州縣項目管理辦公室和省州縣三級聯(lián)合審批中心，對重建項目實施全過程、全環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和監(jiān)控，建立由專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、黨政干部、群眾代表和業(yè)主“五支隊伍”構(gòu)成的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)防重建過程發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；
2010年下半年，讓災(zāi)區(qū)群眾溫暖過冬成了重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的頭等大事，十月會戰(zhàn)，群眾過冬安置有條不紊；
2011年5月，在重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和指揮下，城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和學(xué)校建設(shè)全面展開，隨即在下半年又掀起了城鄉(xiāng)居民住房“百日攻堅”戰(zhàn)役，住房建設(shè)由此快速進(jìn)展；
2012年，災(zāi)后重建如火如荼，結(jié)古鎮(zhèn)居民住房攻堅戰(zhàn)隨即打響，重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組又及時召開多個會議，強(qiáng)化工程質(zhì)量、成本控制、安全施工和資金管理，工作千頭萬緒，但重點始終掌控在重建領(lǐng)導(dǎo)小組手中；
2012年下半年，在重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)力指揮下，市政設(shè)施配套建設(shè)和居民區(qū)配套設(shè)施建設(shè)驟然提速，為以人為本、民生優(yōu)先的重建原則做了最科學(xué)的詮釋；
2013年，收官之年，重建工作全方位推進(jìn)，重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策，指揮若定：生態(tài)恢復(fù)、住房建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量管控、各類設(shè)施配套、醫(yī)院、學(xué)校等民生項目提速……至9月底，主要重建項目基本完工！創(chuàng)造了質(zhì)量與速度并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)并重、建設(shè)與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)并重的玉樹重建奇跡！
高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策；縝密安排，統(tǒng)籌兼顧；身先士卒，強(qiáng)力推動，由此誕生了一張藍(lán)圖生長為一座城市的人間奇跡！
三年來，省委省政府攻堅克難，在高原極地創(chuàng)造了令世人震撼的奇跡
若干年后，當(dāng)人們回望那艱苦卓絕的三年，一定會感嘆，在地處偏遠(yuǎn)、制約條件最多的青藏高原腹地，省委省政府帶領(lǐng)全省上下，不斷攻堅克難，組織實施的那一場氣壯山河的災(zāi)后重建。
玉樹災(zāi)后重建條件之苦、困難之多、情況之復(fù)雜，世所罕見。
玉樹重建是在高海拔地區(qū)開展的大規(guī)模災(zāi)后重建。境內(nèi)平均海拔4100米以上，寒冷時間長達(dá)7、8個月，援建施工人員勞動效率降低，各類機(jī)械設(shè)備實際功率只有平原地區(qū)的60%左右。
玉樹重建是在制約因素最為突出地區(qū)開展的大規(guī)模重建。全年有效施工期只有6個月，而且結(jié)古鎮(zhèn)地處狹小的山谷之中，鎮(zhèn)區(qū)兩側(cè)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，設(shè)計施工難度大，居民過渡安置任務(wù)重，重建所需技術(shù)工人、專業(yè)人員以及熟練勞動力需要大量調(diào)進(jìn)。
玉樹重建是在國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施的大規(guī)模重建。玉樹境內(nèi)有三江源國家級自然保護(hù)區(qū)、隆寶湖國家級自然保護(hù)區(qū)和可可西里國家級自然保護(hù)區(qū)，是全國乃至亞洲生態(tài)系統(tǒng)最脆弱、最原始的地區(qū)。最大限度保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，成為重建無法回避和無可推卸的重大責(zé)任。
玉樹重建是在保障能力最為脆弱地區(qū)實施的大規(guī)模重建。玉樹水、電、路體系不完備，沒有大電網(wǎng)覆蓋，全州13座小水電站供電負(fù)荷僅3.09萬千瓦，重建所需建材、糧食、蔬菜等大部分都需從820公里以外的西寧長途拉運。
玉樹重建是在建設(shè)用地極其有限和土地權(quán)益最為復(fù)雜地區(qū)實施的大規(guī)模原址重建。結(jié)古約12平方公里的鎮(zhèn)區(qū)常住和流動人口達(dá)10余萬人，城市擴(kuò)展空間極其有限。而且又是連接青、藏、川3省的商貿(mào)物資集散地，地價水平高，客觀存在的價格差異使征地拆遷成為重建面臨的最艱巨、最復(fù)雜的工作任務(wù)。居民宅基地占地比例高，土地調(diào)整難度大。結(jié)古鎮(zhèn)土地權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，震前土地管理工作相對滯后、土地公有觀念淡薄，由此更加大了征地拆遷、規(guī)劃落地、意愿鎖定和重建項目推進(jìn)的難度。
玉樹重建是在民族宗教工作任務(wù)最為繁重復(fù)雜地區(qū)開展的大規(guī)模重建。全州38.51萬人中藏族人口37.64萬人，是全國少數(shù)民族人口比例最高的自治州之一。玉樹又屬于全民信教區(qū)，境內(nèi)寺多、僧眾、分布廣、影響深，和諧重建任務(wù)繁重。
面對重建的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和重要性，三年多來，省委書記、省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧一次又一次深入重建現(xiàn)場。他30多次來到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮：實地調(diào)研，把握重點工作；深入群眾，紓解民心民情；科學(xué)決策，推動重建進(jìn)程；高瞻遠(yuǎn)矚，掌控工作大局……他的足印踏遍了玉樹每一片火熱的工地，每一戶溫馨的藏式新居；他的心中，牽掛著工程進(jìn)度、建筑質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資金運作……更牽掛著居民住宅能否入住、嚴(yán)冬取暖有無準(zhǔn)備、孤寡老人和失去親人的孩子們是否妥善安置、鄉(xiāng)親們的大棚種菜長勢如何……他27次主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，與領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員們一道，科學(xué)研判形勢，認(rèn)真謀劃對策，用辛勤和智慧，不斷破解重重難題，不斷推進(jìn)重建進(jìn)程。
面對重建的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和重要性，省委省政府首先將住房建設(shè)作為重中之重，作為檢驗重建成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。
2010年5月4日，震后第20天，玉樹禪古、甘達(dá)兩村新社區(qū)建設(shè)便進(jìn)行了奠基。當(dāng)年秋，兩村群眾喜遷新居。
2011年5月16日，駱惠寧在結(jié)古鎮(zhèn)調(diào)研居民住房建設(shè)情況時強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深入宣傳政策、抓緊征地拆遷、加強(qiáng)施工設(shè)計、統(tǒng)一住房構(gòu)造和用材標(biāo)準(zhǔn)、及早鎖定群眾意愿、抓好"大小市政"對接、加快項目審批、及時撥付資金、優(yōu)化工作流程、合理調(diào)配施工力量、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管,確保結(jié)古地區(qū)居民住房建設(shè)又快又好地順利推進(jìn)。
2012年9月25日，駱惠寧主持召開省玉樹地震災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)把加快住房建設(shè)放在首位，協(xié)調(diào)推進(jìn)水電路等居民區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，確保10月底前完成住房重建任務(wù)，并廣泛開展“新玉樹新市民”教育活動，適時組織搬新家、拆帳篷、清環(huán)境，不斷提升新玉樹管理水平。
如今，災(zāi)區(qū)群眾的居住條件實現(xiàn)了歷史性跨越，城鄉(xiāng)居民住房成為最能體現(xiàn)民族特色、時代特征和地域風(fēng)貌的亮點工程，災(zāi)區(qū)群眾過上了安居樂業(yè)的生活。
面對重建的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和重要性，省玉樹災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部連續(xù)三個冬季在西寧集中辦公，變漫長的冬閑季節(jié)為“大會戰(zhàn)”季節(jié)。省現(xiàn)場指揮部各工作組、玉樹州縣和各援建單位按照“工程管理法”、“當(dāng)面對接法”、“一線工作法”的要求，落實和解決征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計、審查審批、新開工項目的時序安排、進(jìn)度計劃以及施工力量、大型設(shè)備和建材、電力、物資保障等影響重建的各類前期問題，為完成來年目標(biāo)任務(wù)提供基本保障。
從災(zāi)后重建"啟動之年"的當(dāng)年完成"兩個大部、一個全部"(即：大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設(shè)，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復(fù))，到"關(guān)鍵之年"實現(xiàn)重建任務(wù)"大頭落地"，再到"決戰(zhàn)之年"的"三年重建工作主要任務(wù)基本完成"，直到"收官之年"的"玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)全面完成"……
在不斷攻堅克難，破解難題中，省委省政府指揮若定，在高原極地創(chuàng)造了讓世人為之震撼的一連串難以置信的速度和奇跡。
三年來，省委省政府統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了物質(zhì)家園和精神家園建設(shè)雙豐收
伴隨著三江源的晨曦，一片片嶄新的藏式民居上空炊煙裊裊；孩子們背著書包，歡歡喜喜地走進(jìn)堅固漂亮、教學(xué)設(shè)施一流的新校園；汽車在結(jié)古鎮(zhèn)四橫十五縱干道上有序行駛；通天河畔的溫室大棚中，村民們已開始辛勤勞作……
到今年10月底，重建總體規(guī)劃確定的1248個重建項目已全部建成，全社會投資達(dá)到420多億元，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化：
39149戶城鄉(xiāng)居民已經(jīng)入住新居，水電路設(shè)施配套，服務(wù)功能完善……災(zāi)區(qū)住房條件得到根本改善；
94所中小學(xué)和幼兒園建成投用， 63項醫(yī)療衛(wèi)生重建項目投入運行，65個文化體育影視項目全部建成……基本公共服務(wù)設(shè)施硬件水平躍居藏區(qū)前列；
"四橫十五縱"城市主次干道全部建成，給排水、燃?xì)?、垃圾填埋、污水處理等市政設(shè)施建成運營。電力保障能力比震前提高近2倍……基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)；
48項特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)項目全面竣工，7個獨立商業(yè)區(qū)和兩河景觀帶商業(yè)區(qū)投入運營，一批節(jié)能暖棚、畜用暖棚和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)相繼建成， 9個旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)重建項目全面完成……特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
93項災(zāi)后重建生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目全面完成，災(zāi)區(qū)18條泥石流溝和4段不穩(wěn)定斜坡治理工程提前一年完工，城市綠化面積增加到432公頃……生態(tài)環(huán)境治理取得實效。
4個國家級文物保護(hù)項目和56個省級文物保護(hù)修繕項目全部通過驗收，93座受損宗教活動場所、僧舍和寺院公共用房全部得到重建或維修，生態(tài)移民和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)3萬人次，2.9萬人實現(xiàn)脫貧……和諧家園建設(shè)成就突出。
"玉樹災(zāi)后重建不是簡單的復(fù)制，而是全面的提升，是物質(zhì)家園與精神家園的協(xié)同建設(shè)。"在歷時三年的災(zāi)后重建中，省委省政府始終遵循著這一原則，準(zhǔn)確把握災(zāi)區(qū)群眾的精神需求，凝聚全社會共同的價值取向，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，以精神家園的重建來促進(jìn)物質(zhì)家園的重建，促進(jìn)災(zāi)后玉樹經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展。
在艱苦卓絕的災(zāi)后重建歷程中，涌現(xiàn)出一大批臨危不懼、勇往直前、舍生忘死、感人至深的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，他們中的18位同志已經(jīng)永久地長眠于三江源頭的大地上，他們的精神也永遠(yuǎn)是我們心中閃亮的旗幟；
災(zāi)難磨礪精神，苦痛鑄就堅韌--三年來，偉大的中國夢，"大愛同心、堅忍不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)"玉樹抗震救災(zāi)精神，可歌可泣的英雄事跡，激勵著雪域高原的干部群眾英勇奮斗，教育引導(dǎo)著災(zāi)區(qū)群眾自強(qiáng)自立、樂觀向上、知恩感恩……
回眸來時路，是一面面鮮紅的黨旗堅定了我們的信念，引領(lǐng)我們奮勇向前；是先進(jìn)典型的崇高凈化了我們的心靈，洗滌了我們的靈魂；是中華各族兒女"同舟共濟(jì)，共克時艱"的凝聚力給我們以溫暖；是自強(qiáng)不息感恩奮進(jìn)的信念給我們以重建家園的不竭動力。
今天，這種強(qiáng)大的精神動力集中迸發(fā)出重整山河、重塑心靈的強(qiáng)大力量。恢復(fù)重建激發(fā)的社會責(zé)任與使命，共同理想喚起的精神體認(rèn)與凝聚，災(zāi)區(qū)巨變催生的民族自豪與自信，升華為我們這個時代彌足珍貴的精神財富，必定會在建設(shè)社會主義新玉樹和奮力建設(shè)"三區(qū)"，全面建成小康的偉大實踐中發(fā)揮更加重要的作用。（羅藏）
