厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要舉措
——總后財務(wù)部負責人就
《總部機關(guān)部門行政消耗性費用限額管理辦法》作出解讀
《總部機關(guān)部門行政消耗性費用限額管理辦法》由四總部頒發(fā)后，引發(fā)全軍官兵熱議。為什么頒發(fā)新的《辦法》？《辦法》有哪些亮點？限額是怎樣計算的？有什么配套措施？就大家關(guān)心的話題，記者日前采訪了總后財務(wù)部負責人。
問：為什么頒發(fā)新的《總部機關(guān)部門行政消耗性費用限額管理辦法》？
答：現(xiàn)行《總部事業(yè)部門行政消耗性開支限額管理辦法》是2008年由總后勤部頒發(fā)的，對加強總部機關(guān)部門行政消耗性費用管理起到了積極作用，但在落實力度、管控效果等方面有待進一步加強。根據(jù)形勢任務(wù)需要，修訂頒發(fā)新的《辦法》，從總部機關(guān)部門率先嚴起，對推動全軍各級機關(guān)的行政消耗性費用從嚴管控，促進黨風廉政建設(shè)，提高經(jīng)費保障效益，都具有深遠的意義。具體有三點考慮：
一是改進機關(guān)作風、厲行節(jié)約反對浪費的需要。去年以來，黨中央、中央軍委先后下發(fā)了關(guān)于加強作風建設(shè)、厲行勤儉節(jié)約、嚴格經(jīng)費管理的一系列制度規(guī)定，習主席和軍委首長多次作出重要批示指示，修訂《辦法》就是貫徹習主席和軍委首長指示要求，落實黨中央、中央軍委有關(guān)文件精神，進一步加大總部機關(guān)部門經(jīng)費支出監(jiān)管力度，大力促進機關(guān)作風建設(shè)。
二是加強經(jīng)費管理、從嚴控制消耗性開支的需要。雖然各級在加強行政消耗性支出管控上采取了一些措施，但仍然存在超標準、超范圍開支問題，為進一步強化經(jīng)費支出管控，切實把行政消耗性費用管住用好，《辦法》在吸收借鑒預(yù)算單列、限額管理、歸口支付結(jié)算等有效做法的基礎(chǔ)上，注重完善強制性、懲戒性管控措施，增強《辦法》的執(zhí)行力。
三是適應(yīng)國家有關(guān)政策調(diào)整、搞好銜接配套的需要。近年來，黨政機關(guān)相繼推出了日常公用經(jīng)費定員定額、“三公”經(jīng)費公開公示等管理辦法，去年又相繼推出了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定等政策法規(guī)，為適應(yīng)國家政策制度調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整《辦法》的內(nèi)容，確保政策法規(guī)銜接配套。
問：新的《辦法》有哪些亮點？
答：新修訂的《辦法》共6章22條、比原《辦法》增加9條。新的舉措主要集中在三個方面：
一是擴大限額適用范圍，實現(xiàn)了經(jīng)費開支全面管控。為強化總部機關(guān)部門行政消耗性費用全面管控，《辦法》擴大了限額適用范圍：管控對象，由過去的總部事業(yè)部門延伸到總部機關(guān)所有的部門，同時要求各大單位參照制定本級機關(guān)部門的管理辦法；經(jīng)費類別，由單純的事業(yè)經(jīng)費中列支的行政消耗性費用管理擴展到部門掌管的各項經(jīng)費；項目范圍，增加了軍隊對外交流計劃外的因公出國（境）費、公務(wù)接待費等2個項目。
二是完善限額標準體系，設(shè)置了支出總量上限。為從預(yù)算源頭上管控總部機關(guān)部門行政消耗性費用開支總量，根據(jù)總部機關(guān)部門編制任務(wù)特點，借鑒中央國家機關(guān)做法，實行部門綜合限額和單項費用限額相結(jié)合的“雙限額管理”，其中部門綜合限額是總量控制額度，單項費用限額是按照行政消耗性費用類別制訂的單項費用控制額度。
三是調(diào)整預(yù)算結(jié)算辦法，強化了經(jīng)費管理全程歸口。預(yù)算歸口編制，總部機關(guān)部門單獨編制本部門行政消耗性費用開支預(yù)算，區(qū)分不同經(jīng)費來源履行報批手續(xù)。開支歸口核算，總部機關(guān)部門行政消耗性費用，按照批準的預(yù)算和費用類別，一次性劃轉(zhuǎn)到“公雜費”“特支費”“差旅費”科目開支核算；年終預(yù)算結(jié)余撤項，經(jīng)費轉(zhuǎn)回原科目。結(jié)算報銷歸口辦理，總部機關(guān)部門從事業(yè)經(jīng)費預(yù)算中安排的行政消耗性費用，由總后勤部財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一辦理資金支付和結(jié)算報銷。
問：新的限額是怎樣計算的？
答：為保障機關(guān)辦公基本需要，合理制訂限額標準，避免奢侈浪費，我們組織對總部機關(guān)部門2010至2012年實際支出情況進行了統(tǒng)計分析。本著適度從緊、保障必需的原則，綜合限額標準按照前3年平均開支水平的90%確定?？紤]到行政消耗性費用開支與部門編制構(gòu)成、職責任務(wù)、人員數(shù)量相關(guān)，綜合限額標準按照部門、業(yè)務(wù)局室、在編干部實力，采取因素分析法分別制定，與有關(guān)部門溝通情況看，普遍認可這個標準水平，能夠較好體現(xiàn)部門任務(wù)特點，通過努力可以將開支水平控制在限額之內(nèi)，總體比較科學合理。
問：限額管理有什么配套措施？
答：為確保行政消耗性費用限額標準、管控辦法在總部機關(guān)部門有效落實，并在全軍部隊推廣實施，《辦法》中提出以下具體措施要求：
一是嚴格預(yù)算管理。要嚴格按照《辦法》要求，清理核實在編人員和局室，精準測算部門綜合限額和單項費用限額標準；依據(jù)年度工作計劃和保障需求，按規(guī)定的開支范圍和限額標準編制預(yù)算項目，從嚴控制公務(wù)接待、日常辦公、會議培訓等開支，從源頭上壓縮行政消耗性經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，對超預(yù)算、無預(yù)算開支，一律不予結(jié)算報銷。
二是明確禁止條款。明確禁止以任何名義將行政消耗性開支用于贈送禮金、禮品、有價證券，組織高消費娛樂、健身活動，報銷私人宴請費用，套取現(xiàn)金設(shè)立“小金庫”等。嚴禁以會議、集訓會審、集中辦公等名義組織會餐或者安排宴請；嚴禁在會議費、集訓會審費、集中辦公費中列支公務(wù)接待費、紀念品開支。
三是強化監(jiān)督檢查。要求建立公示制度，每年將行政消耗性費用開支管理情況，采取適當形式在本部門內(nèi)部公示，公示時間不少于1周。總政治部紀律檢查部、總后勤部財務(wù)部、解放軍審計署將按照規(guī)定職能權(quán)限查處違規(guī)違紀問題，對相關(guān)單位和個人依法依紀給予懲處。
四是拓展制度落實。《辦法》要求軍區(qū)、軍兵種等大單位結(jié)合自身實際，制定本級機關(guān)部門行政消耗性費用限額管理辦法；總部機關(guān)各部門直附屬單位，參照本辦法嚴格加強行政消耗性費用限額管控，有利于保持政策制度廣泛覆蓋、有序銜接，促進節(jié)約工作深入持久開展。
