編者按：文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷在全國文物局長會(huì)議上總結(jié)了2013年工作，并圍繞文物系統(tǒng)改革等重點(diǎn)任務(wù)對2014年工作作出部署。中國文物報(bào)記者為此專訪了勵(lì)小捷局長。
記者：在全國文物局長會(huì)議上，您特別強(qiáng)調(diào)了文物系統(tǒng)的改革問題。面對新形勢新任務(wù)，深化文物系統(tǒng)改革是出于什么樣的考慮？
勵(lì)小捷：黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。在改革問題上，文物系統(tǒng)也不例外。首先，從35年的改革歷程來看，文物事業(yè)一直是伴隨著改革開放步伐前進(jìn)的。1982年，是改革開放催生了文物保護(hù)法的頒布；1992年，改革春風(fēng)再次吹遍祖國大地，也帶來了文物保護(hù)專項(xiàng)資金首次突破億元大關(guān)；對外開放使我國加入多個(gè)文化遺產(chǎn)國際組織和國際公約，不斷增強(qiáng)國際話語權(quán)?？梢哉f，改革開放給文物事業(yè)帶來了新生和活力。其次，從文物事業(yè)自身發(fā)展需求來看，體制機(jī)制障礙仍然制約著文物事業(yè)的發(fā)展，管理體系和管理能力也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生的種種問題，倒逼著我們必須以改革的思維破解難題、以改革的舉措激發(fā)活力。必須看到，改革不僅是黨中央、國務(wù)院的要求，而且是文物事業(yè)發(fā)展的自身需求。
記者：剛才您談了文物系統(tǒng)改革的必要性和緊迫性。請您簡要介紹一下文物系統(tǒng)改革的主要任務(wù)。
勵(lì)小捷：當(dāng)前，文物系統(tǒng)改革主要有三項(xiàng)任務(wù)：一是進(jìn)一步簡政放權(quán)。文物部門將繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加強(qiáng)監(jiān)管評估。對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率、確保質(zhì)量。對基本建設(shè)考古、文保單位建控地帶建設(shè)項(xiàng)目審核以及文物拍賣標(biāo)的備案等行政審批事項(xiàng)，將納入改革視野，逐項(xiàng)研究推進(jìn)。二是推廣政府購買服務(wù)。文保項(xiàng)目方案和安消防工程技術(shù)審核、博物館等級評估、資質(zhì)資格年檢、專項(xiàng)資金預(yù)算審核和績效評估等都屬于事務(wù)性服務(wù)，盡快制定向社會(huì)購買服務(wù)的目錄，并建立健全購買服務(wù)機(jī)制和工作流程。關(guān)于購買公共文化服務(wù)，可按照公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，完善博物館免費(fèi)開放政策，研究提出新建公共博物館享受免費(fèi)開放補(bǔ)貼、保障農(nóng)村群眾特別是青少年文化鑒賞權(quán)益、將民辦博物館納入公共文化服務(wù)采購范疇的政策建議。加快培育社會(huì)組織和市場主體，確定科學(xué)合理的準(zhǔn)入條件，形成公平競爭的準(zhǔn)入程序。三是切實(shí)履行部門管理職責(zé)。推動(dòng)文物部門由辦文物向管文物、由管微觀向管宏觀、由管腳下向管天下的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)理順政府部門和所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。理順中央和地方文物部門的事權(quán)關(guān)系，明晰各自責(zé)任，配套相應(yīng)權(quán)利，發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。加強(qiáng)各級文物部門的效能建設(shè)，形成政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到基層、落到實(shí)處。
記者：正如您所說的，2014年的文物工作將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新工作總基調(diào)。全面深化文物系統(tǒng)改革，應(yīng)把握哪些要求？
勵(lì)小捷：簡要說來，文物系統(tǒng)改革應(yīng)把握三個(gè)要求。第一，把握文物系統(tǒng)改革的特點(diǎn)。基于文物是不可再生的寶貴資源，文物系統(tǒng)的各項(xiàng)改革措施必須有利于加強(qiáng)文物保護(hù)，而不能給文物保護(hù)帶來負(fù)面影響?；谖奈锏亩鄻有?，文物系統(tǒng)的各項(xiàng)改革必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，而不能一刀切、齊步走。基于文物事業(yè)的公益屬性，文物系統(tǒng)的各項(xiàng)改革要始終把社會(huì)效益放在首位，讓改革成果更多更好地惠及人民?；谖奈锕ぷ鞣旨壺?fù)責(zé)、屬地管理的體制，文物系統(tǒng)的改革必須充分聽取地方和基層意見，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大文博工作者的積極性、創(chuàng)造性。第二，慎重決策，大膽實(shí)施。任何一項(xiàng)改革決策都要慎之又慎，發(fā)揚(yáng)民主，達(dá)成共識(shí)，形成最大公約數(shù)。改革舉措一經(jīng)確定，就要明確目標(biāo)、配置力量、落實(shí)責(zé)任、提出要求，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，切實(shí)抓出結(jié)果。第三，把頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來。改革要有整體謀劃，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，不能零打碎敲、單兵冒進(jìn)。同時(shí)允許試、提倡闖。對的繼續(xù)堅(jiān)持，不合適的改過來，不完善的加以完善。
記者：經(jīng)過一年的準(zhǔn)備，文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批改革的相關(guān)管理制度相繼出臺(tái)，已經(jīng)具備全面鋪開的條件。請問，文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批綜合改革的任務(wù)和思路是什么？
勵(lì)小捷：文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批綜合改革是文物系統(tǒng)改革的“牛鼻子”，也是2014年工作的重中之重。我們要以文物保護(hù)工程項(xiàng)目審批綜合改革為突破口，帶動(dòng)文物系統(tǒng)其他方面的改革。改革的主要任務(wù)是：國家文物局全面負(fù)責(zé)國保單位工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批；工程項(xiàng)目技術(shù)方案審批權(quán)限下放到省級文物部門；統(tǒng)一委托第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)方案審核；全面施行工程項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)方案網(wǎng)報(bào)網(wǎng)審；通過的技術(shù)方案，統(tǒng)一由第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算審核；由國家文物局、財(cái)政部共同確定每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)。改革的思路是：把住立項(xiàng)審批和預(yù)算安排兩頭，放開中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審核相分離，立項(xiàng)、技術(shù)、預(yù)算方案隨報(bào)隨審，提高審批效率。
記者：今年，圍繞文化遺產(chǎn)可持續(xù)利用，國家文物局在無錫、天津分別舉辦了文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇、海峽兩岸及港澳地區(qū)建筑遺產(chǎn)再利用研討會(huì)，探尋文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的平衡發(fā)展之路。請您談?wù)勅绾瓮卣刮奈锢猛緩健?/strong>
勵(lì)小捷：統(tǒng)籌文物保護(hù)與利用，充分發(fā)揮文物資源在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民文化需求中的作用，這是各級文物部門肩負(fù)的重要使命，也是社會(huì)對文物工作的熱切期盼。我們要將文物利用擺在更加突出的位置，貫穿文物工作的全過程。
發(fā)揮博物館公共教育功能，深入挖掘和充分闡釋文物資源的歷史文化價(jià)值，推動(dòng)形成系列反映民族歷史、展現(xiàn)民族精神的優(yōu)秀展覽，形成系列宣傳愛國主義、彰顯時(shí)代精神的精品力作。促進(jìn)博物館與學(xué)校教育相結(jié)合，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，開展博物館青少年教育功能提升試點(diǎn)，博物館要開辟適合青少年參與互動(dòng)的場地或設(shè)施。大遺址和國家考古遺址公園要擴(kuò)大開放，發(fā)展旅游，發(fā)揮改善環(huán)境、惠及民生、促進(jìn)發(fā)展的作用。發(fā)布鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居保護(hù)利用導(dǎo)則，探索形成不同類型文物資源的多種利用方式。完善基本建設(shè)考古勘探管理，服務(wù)國家重大基本建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展與文物相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，策劃具體項(xiàng)目，開發(fā)文物復(fù)仿產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品，推出文物題材的影視精品和紀(jì)錄片，打造智慧博物館，擴(kuò)大信息消費(fèi)。對于涉及產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)引入市場主體、利用社會(huì)資金經(jīng)營開發(fā)。
