中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道,是現(xiàn)代化的兩大引擎。要堅(jiān)持因地制宜,探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。記者在采訪中了解到,近年來山東省以人口城鎮(zhèn)化為核心,以空間城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為保障,努力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,形成了一條以縣域城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展特色和模式,全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高,發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
實(shí)踐探索: “百鎮(zhèn)示范”破解“半城鎮(zhèn)化”
從山東省情況看,目前山東省城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4%,山東半島城市群成為全國第四大城市群,全省已經(jīng)形成由7個(gè)特大城市、9個(gè)大城市、32個(gè)中等城市、60個(gè)小城市、1062個(gè)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。
山東省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,當(dāng)前城鎮(zhèn)化中一些更深層次的矛盾還體現(xiàn)為,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低10.46個(gè)百分點(diǎn),“半城鎮(zhèn)化”問題較突出。2000-2012年,城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別增長32.4%和61.2%,土地城鎮(zhèn)化速度比人口城鎮(zhèn)化快近一倍。
對(duì)此,山東省提出,不管是新型社區(qū)還是小城鎮(zhèn),只要人口規(guī)模等達(dá)到鎮(zhèn)或城市的標(biāo)準(zhǔn),就按照鎮(zhèn)和城市來管理?！ 娜ツ觊_始,山東省積極開展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”。百個(gè)示范鎮(zhèn)為全省城鎮(zhèn)化水平提供了12.6%的貢獻(xiàn)率。省政府近期決定再增加100個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn),示范鎮(zhèn)數(shù)量將占全省小城鎮(zhèn)數(shù)量的19%。同時(shí),在已有8個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全省再選擇12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)列入改革試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)鎮(zhèn)將獲得縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,并將獲得必要的財(cái)力保障。
基層創(chuàng)新: “中國廚都”20億投向新型社區(qū)
列入示范鎮(zhèn)的“中國廚都”博興興福鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)規(guī)劃為“一心兩軸三組團(tuán)”,即北部新型板材生產(chǎn)貿(mào)易區(qū)、中部是政治商貿(mào)服務(wù)業(yè)區(qū)、南部廚具制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),城區(qū)外現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。按照總體規(guī)劃,著力打造廚具制造、板材加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流“四大產(chǎn)業(yè)集群”,建立起了“產(chǎn)城一體化”發(fā)展的科學(xué)體系。今年1—11月份,全鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值408億元,增長31.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1.27億元。
興福鎮(zhèn)黨委書記趙秀民介紹,興產(chǎn)業(yè),聚人氣,有了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,該鎮(zhèn)發(fā)展底氣更足。今年先后投資3000萬元加快推進(jìn)城區(qū)道路和四環(huán)路對(duì)接工程,打造四通八達(dá)的交通大格局；投資9000萬元,建成110千伏變電站；投資3000萬元,全面實(shí)施城區(qū)和園區(qū)、社區(qū)綠化工程；投資約20億元的五大新型社區(qū)順利推進(jìn)。
未來舉措: 科學(xué)規(guī)劃布局 促進(jìn)產(chǎn)城融合
記者從省城鎮(zhèn)化辦公室了解到,未來山東人口城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快推進(jìn)戶籍制度改革；提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)率,加快完善公共財(cái)政、社會(huì)保障等配套政策,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)?？臻g城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,加快推進(jìn)宜居城市、低碳生態(tài)城市、智慧城市建設(shè),提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,實(shí)施“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
下一步,山東省將根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的部署,進(jìn)一步明確全省城鎮(zhèn)化發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)；深入分析省情,提出更具有山東特色的城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、發(fā)展模式和路徑,爭取使山東成為國家新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)、城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。
專家觀點(diǎn): 打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 重視功能配套
“推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢利導(dǎo),使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。”
山東縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜對(duì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的這一表述印象深刻。他認(rèn)為,城鎮(zhèn)化的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)生活條件的城鎮(zhèn)化,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。今后在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,應(yīng)當(dāng)更加注重加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并重視城鎮(zhèn)各類功能的完善配套；還要堅(jiān)持以人為本,特別是維護(hù)好城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中失地農(nóng)民的權(quán)益,要積極打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓人們更方便地選擇自己的職業(yè)和居地,并讓有能力擇業(yè)遷徙的人們能平等地享受到所選擇地的各種公共服務(wù)。（記者 張海峰 趙洪杰）
