12月15日,記者從重慶市林業(yè)局獲悉,按照十八屆三中全會(huì)要求,結(jié)合五大功能區(qū)域戰(zhàn)略布局,重慶市正編制《重慶市推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),劃定林地、森林、濕地和生物多樣性等生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。同時(shí),重慶市還將建立一系列配套制度,為生態(tài)文明建設(shè)“保駕護(hù)航”。
劃紅線(xiàn)
勾勒未來(lái)生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖
重慶地處三峽庫(kù)區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來(lái),重慶市積極推進(jìn)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,全市林地面積達(dá)6492萬(wàn)畝,森林面積達(dá)5206.5萬(wàn)畝,森林覆蓋率提高到42.1%。
按照五大功能區(qū)域的生態(tài)定位,重慶市編制的《綱要》將劃定三條林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn):
——林地和森林紅線(xiàn):全市林地面積不低于6300萬(wàn)畝,森林面積不低于5600萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%。
——濕地紅線(xiàn):全市濕地面積不少于310萬(wàn)畝,維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用。
——生物多樣性紅線(xiàn):嚴(yán)格野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)管理,確保100%的陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、100%的野生動(dòng)植物及棲息地典型生態(tài)系統(tǒng)、100%的瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù),維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。
“這三條紅線(xiàn)的劃定,已基本勾勒出未來(lái)重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方向和藍(lán)圖?！笔辛謽I(yè)局局長(zhǎng)吳亞說(shuō),三條紅線(xiàn)是根據(jù)重慶市生態(tài)保護(hù)要求和未來(lái)發(fā)展實(shí)際劃定的。圍繞紅線(xiàn),未來(lái)重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方向也更加明確。
比如林地和森林面積紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《重慶市林地保護(hù)利用規(guī)劃》劃定?，F(xiàn)在重慶市森林面積、森林覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),因此,今后重慶市還將繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、封山育林等重點(diǎn)工程,并啟動(dòng)實(shí)施都市功能區(qū)“四山”屏障修復(fù)工程、城市發(fā)展新區(qū)山脈水系自然景觀廊道綠化工程、渝東北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)工程、渝東南地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程等,實(shí)現(xiàn)林地、森林資源的增加和改善。
而濕地和生物多樣性方面,重慶市也將圍繞紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大管理和保護(hù)力度,特別是保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)濕地資源。重慶市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)52個(gè),其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè),總面積1035萬(wàn)畝,占重慶市幅員面積的8.38%。全市有濕地自然保護(hù)區(qū)12個(gè),總面積131.68萬(wàn)畝。劃定生態(tài)紅線(xiàn),便于加強(qiáng)這些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域森林、濕地的保護(hù)修復(fù),促使森林、濕地資源休養(yǎng)生息,為濕地和野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。
建制度
為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航
生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定后,重慶市該如何保證紅線(xiàn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?
“按照黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》,建立和完善相關(guān)制度是重中之重?！眳莵啽硎?目前,重慶市正在探索建立科學(xué)的林地用途管制制度。未來(lái),重慶市將以五大功能區(qū)域劃分和重慶市林地保護(hù)利用規(guī)劃為依據(jù),按照不同類(lèi)型、生態(tài)區(qū)位和保護(hù)等級(jí),嚴(yán)格用途管制,推進(jìn)林地差別化管理。
同時(shí),重慶市還將建立森林、濕地有償使用制度。建立健全森林、濕地的價(jià)值評(píng)估體系,制定相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將生態(tài)區(qū)位重要的森林、濕地的生態(tài)服務(wù)價(jià)值納入評(píng)價(jià)范疇,建立科學(xué)的生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探索編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表,用價(jià)格杠桿引導(dǎo)社會(huì)減少對(duì)重要生態(tài)區(qū)位森林、濕地的破壞。不斷完善生態(tài)考核的考核程序與考核方法。爭(zhēng)取市人大修訂涉林林業(yè)法規(guī),進(jìn)一步健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展碳匯林業(yè),探索建立“碳票”交易市場(chǎng),支持非公有制林業(yè)發(fā)展。(記者 王翔 見(jiàn)習(xí)記者 丁虞)
