整體推進(jìn)重點(diǎn)突破 加快學(xué)前教育改革發(fā)展
劉利民
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，確定了教育改革發(fā)展的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措，明確要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”，對(duì)進(jìn)一步完善學(xué)前教育體制機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)意義。
一、準(zhǔn)確把握學(xué)前教育發(fā)展形勢(shì)
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端。有關(guān)科學(xué)研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)不僅在促進(jìn)幼兒語(yǔ)言、智力、情感及社會(huì)性發(fā)展等方面具有不可補(bǔ)償?shù)淖饔?，也是有效打破貧困代際循環(huán)，縮小社會(huì)差距，提高人力資源投資效益的重要手段。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中人口大國(guó)已把發(fā)展學(xué)前教育作為推進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全面納入政府基本公共服務(wù)。
學(xué)前教育是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題。教育規(guī)劃綱要提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》確定了堅(jiān)持公益普惠，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展方向。各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)。3年來(lái)，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了前所未有的歷史性成就，各地學(xué)前教育資源快速增加，財(cái)政投入不斷加大，全國(guó)幼兒園總數(shù)比3年前增加了30%，在園幼兒增加了近40%，“入園難”問(wèn)題得到初步緩解。
由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是教育體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，一是資源總量不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問(wèn)題依然突出;二是資源結(jié)構(gòu)不合理，公辦幼兒園和普惠性民辦園的覆蓋率還很低;三是體制機(jī)制不完善，隨著各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度和投入力度的大幅提高，近幾年硬件建設(shè)成就突出，但軟件配備和體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，制約了學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。
全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的基本普及目標(biāo)，從根本上解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題，需要分步推進(jìn)。一是用3年左右時(shí)間，以擴(kuò)大資源為主，首先緩解“入園難”;二是再用3年左右的時(shí)間，在繼續(xù)擴(kuò)大資源，解決“有園上”的同時(shí)，加快構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上得起”;三是用3到4年的時(shí)間，完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保教制度化，到2020年在全國(guó)基本普及“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。目前第一步的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，正在向第二步邁進(jìn)，處在爬坡過(guò)坎、大范圍突破的關(guān)鍵時(shí)期，必須加緊謀劃第二步發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，以更大的決心和力度，持續(xù)推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展，建立學(xué)前教育改革發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
二、擴(kuò)大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)
從根本上解決“入園難”問(wèn)題，必須綜合考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、人口分布流動(dòng)規(guī)律、就近入園的需要等因素，打好政策“組合拳”，努力推動(dòng)學(xué)前教育資源分布與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，大幅度提高公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率，解決好就近入園、方便入園問(wèn)題，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
一要重點(diǎn)解決好困難群體“入園難”問(wèn)題。要整合學(xué)前教育的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、政府資源配置和救助資助計(jì)劃，把處境不利人群作為政府行動(dòng)的重點(diǎn)支持范疇和資源布局優(yōu)先考慮的對(duì)象，切實(shí)予以解決。要著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、人口分散地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用工結(jié)構(gòu)變化和人口流動(dòng)的實(shí)際，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人員子女接受學(xué)前教育的問(wèn)題。要針對(duì)殘疾孩子“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早康復(fù)”的學(xué)前教育特殊需求，努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會(huì)。
二要大幅度提高公辦幼兒園“廣覆蓋、?；尽钡哪芰?。要根據(jù)各地實(shí)際，創(chuàng)新公辦資源的提供渠道和提供方式，多管齊下，大力發(fā)展公辦園。在普惠性學(xué)前教育資源短缺的地區(qū)，要集中新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，增設(shè)一批農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園，并在人口分散地區(qū)提供公益性的非正規(guī)學(xué)前教育服務(wù)，逐步做到“廣覆蓋、?；尽?。要?jiǎng)?chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園，提高面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村集體和城市街道辦幼兒園的支持力度，鼓勵(lì)其提高辦園水平。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作，確保城鎮(zhèn)小區(qū)補(bǔ)足配齊幼兒園，并優(yōu)先用于增加公辦學(xué)前教育資源。
三要切實(shí)加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。要切實(shí)發(fā)揮民辦園在提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)中的重要作用，支持到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。要根據(jù)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、普惠性資源的布局和老百姓的入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園，制定一整套扶持政策，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等組合方式，支持他們提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，并通過(guò)成本核算、限價(jià)收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)等組合手段，確保公益普惠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)政府的系列支持政策，使老百姓可以在普惠性民辦園繳納較低的費(fèi)用、得到有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。
三、建立機(jī)制，強(qiáng)化保障
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是未來(lái)學(xué)前教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)和著力點(diǎn)，根本性的解決之道，是充分釋放制度性改革的紅利。要緊緊圍繞關(guān)鍵制約因素，加大改革創(chuàng)新力度，將點(diǎn)上的探索和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為面上的政策和制度，用機(jī)制建設(shè)保障學(xué)前教育的改革發(fā)展。
一要建立投入保障機(jī)制。重點(diǎn)是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，逐步增加公共財(cái)政對(duì)教育成本的分擔(dān)比例，使幼兒園能夠通過(guò)公共財(cái)政支持和合理收費(fèi)，有能力保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。要按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，切實(shí)將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，制度性地提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。近年來(lái)，各地創(chuàng)新了一系列加強(qiáng)學(xué)前教育投入保障的經(jīng)驗(yàn)，如：擴(kuò)寬財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，將城市教育費(fèi)附加和土地出讓金的一定比例用于學(xué)前教育;加強(qiáng)幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)保障，建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制度;建立學(xué)前教育資助制度，或?qū)嵭幸欢晗薜拿赓M(fèi)學(xué)前教育;省級(jí)財(cái)政加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等，要加大推廣力度。
二要完善用人機(jī)制。重點(diǎn)是解決好幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面的制度性障礙，建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園配備標(biāo)準(zhǔn)，完善公辦幼兒園編制管理和核編補(bǔ)充機(jī)制，用制度約束和督促舉辦者為幼兒園配足配齊合格的教職工。要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式探索將公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資和社會(huì)保障納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)建立規(guī)章制度保障民辦幼兒園教職工的工資待遇，增強(qiáng)幼兒園教師職業(yè)吸引力。要健全幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)和教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。
三要健全管理機(jī)制。重點(diǎn)是落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)政府的學(xué)前教育公共服務(wù)提供職能，并將學(xué)前教育的改革發(fā)展納入政府的民生保障切實(shí)予以落實(shí)。在管理機(jī)制上，既要強(qiáng)調(diào)教育部門(mén)的責(zé)任，也要落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任;既要強(qiáng)調(diào)區(qū)縣等基層政府的責(zé)任，也要落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。橫向上，要建立和完善政府負(fù)責(zé)同志牽頭、教育部門(mén)主管、各相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力，并與部門(mén)的考核和獎(jiǎng)懲掛鉤?？v向上，要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，國(guó)家加大對(duì)貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，省級(jí)政府和地市級(jí)政府加大統(tǒng)籌力度，縣級(jí)政府切實(shí)履行主體責(zé)任，逐步將普惠性學(xué)前教育全面納入基本公共服務(wù)予以保障。
四、狠抓能力建設(shè)，提升保教質(zhì)量
科學(xué)的學(xué)前教育必須遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律。衡量一個(gè)幼兒園保育教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，主要是看其教師和管理者能否堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，能否把尊重每個(gè)幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和發(fā)展需要放在幼兒園一切工作的首位，能否有效地促進(jìn)每個(gè)幼兒在原有水平上的發(fā)展，而不在于幼兒園的名氣有多響、規(guī)模有多大，園長(zhǎng)出了多少書(shū)、做了多少課題。隨著學(xué)前教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，提升各級(jí)各類幼兒園的保育教育質(zhì)量，促進(jìn)軟件建設(shè)和硬件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。
一要深化幼兒園教育改革。要深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，把促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)作為幼兒園各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把科學(xué)的教育理念轉(zhuǎn)變成教師的教育行為，落實(shí)到保育教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，開(kāi)展靈活多樣的教育活動(dòng)，加強(qiáng)師幼互動(dòng)，引導(dǎo)幼兒自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)探索，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。要探索行之有效的教研機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。各地要轉(zhuǎn)變教研工作職能，加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，逐步形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教研隊(duì)伍。實(shí)行學(xué)前教育教研責(zé)任區(qū)制度，根據(jù)各級(jí)各類幼兒園的布局，劃定責(zé)任區(qū)，實(shí)行教研責(zé)任制，使得各級(jí)各類幼兒園都能得到經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，立足日常教育實(shí)踐，定期開(kāi)展教研和交流活動(dòng)，及時(shí)解決教師在保育教育工作中的困惑和問(wèn)題，以教研促實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐長(zhǎng)才干，不斷提高廣大教師的專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力。
三要切實(shí)提高監(jiān)管能力。要研究建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，逐步對(duì)各類幼兒園教師資質(zhì)、工資待遇、保教質(zhì)量及收費(fèi)等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，要建立幼兒園基本信息公示制度，通過(guò)多種途徑和方式向社會(huì)公開(kāi)幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量等方面的基本信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的督導(dǎo)檢查力度，糾正“小學(xué)化”的教育內(nèi)容和方式，整治“小學(xué)化”的教育環(huán)境，堅(jiān)決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”。
