“全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革年度方案首次提交省委全會討論并由省委省政府印發(fā)，充分體現(xiàn)了省委省政府對深化改革的高度重視?！弊蛉眨＝ㄊ“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。
“《2014年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》注重貫徹中央改革精神，貫徹省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的部署，銜接省里已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和改革意見，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)‘五位一體’推進(jìn)改革的要求，選擇了10個(gè)領(lǐng)域44個(gè)方面作為年度重點(diǎn)，提出了深化細(xì)化改革的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。”這位負(fù)責(zé)人表示。
加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革
推動政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，目的是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會的作用，推動政府全面正確地履行職能，加快現(xiàn)代政府建設(shè)?！斗桨浮钒焉罨姓徟贫雀母锓旁谕怀鑫恢?，提出了建立審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制，實(shí)行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，簡化企業(yè)投資審批程序，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的全過程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察，建設(shè)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”等方面的改革任務(wù)。
《方案》明確了深化政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)。要求整合相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。明年1月底前基本完成省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，重點(diǎn)整合衛(wèi)生和計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、新聞出版和廣電、人力資源社會保障和公務(wù)員管理、工業(yè)和信息化、內(nèi)貿(mào)和外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)以及教育管理機(jī)構(gòu)等；
進(jìn)一步理順企業(yè)國有資產(chǎn)、不動產(chǎn)登記、醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證、公共資源交易等職責(zé)配置，統(tǒng)一由一個(gè)部門承擔(dān)。明年9月底前基本完成市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。同時(shí)，理順部門職能，推進(jìn)省直機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤，推進(jìn)非教育主管部門與所辦院校脫鉤。
瞄準(zhǔn)改革前沿，突出先行先試
《方案》著眼于發(fā)揮福建省對外開放的優(yōu)勢和特色，提出創(chuàng)新開放開發(fā)體制機(jī)制的改革任務(wù)，包括推動外商投資便利化和貿(mào)易便利化，推進(jìn)廈門、平潭等重點(diǎn)區(qū)域先行先試。
促進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面，除國家規(guī)定必須保留核準(zhǔn)的項(xiàng)目之外，省級權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制；在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，試行外商投資企業(yè)在線審批、合同章程格式化審批，試點(diǎn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制；完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制；改進(jìn)貿(mào)易通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大“三個(gè)一”通關(guān)模式、無紙化通關(guān)等試點(diǎn)范圍，提升福建電子口岸功能；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，解決跨境電子商務(wù)發(fā)展存在的報(bào)關(guān)難、退稅難和結(jié)匯難等問題。
工商登記制度改革是福建省近期加緊研究推進(jìn)的一個(gè)重要領(lǐng)域?！斗桨浮吩谶@方面提出了試行“先照后證”登記制，試行新版營業(yè)執(zhí)照，試行注冊資本認(rèn)繳登記制，延伸“直接登記制”，試行年度報(bào)告公示制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，放寬經(jīng)營范圍登記，推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，建立異常名錄制度等措施，旨在建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，形成有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
推進(jìn)藥品流通體制改革，有效降低藥價(jià)也是群眾十分關(guān)心的一個(gè)領(lǐng)域?！斗桨浮诽岢鎏接懰幬锱渌蜋C(jī)制改革，取消分區(qū)域配送模式，全省設(shè)統(tǒng)一配送區(qū)域，遴選10家藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)藥物中標(biāo)配送，鼓勵支持藥品零售連鎖經(jīng)營發(fā)展，鼓勵藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托具有第三方物流資質(zhì)的企業(yè)代運(yùn)、代儲、代送業(yè)務(wù)，推進(jìn)藥品零售企業(yè)“四證合一”等改革任務(wù)。
突出福建三大特色
對臺交流合作和閩港澳僑合作是福建省的一大優(yōu)勢和特色?！斗桨浮诽岢?，構(gòu)筑對臺交流合作前沿平臺，加快在對臺文化、教育、貿(mào)易、投資、交通、能源、金融等方面交流合作中先行先試，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐；拓展閩港澳僑合作，加快推進(jìn)ECFA、CEPA雙延伸和閩港澳服務(wù)貿(mào)易自由化；創(chuàng)新對僑資企業(yè)、海外鄉(xiāng)親的引資引智引技機(jī)制，進(jìn)一步匯聚僑心僑智僑力。
民營經(jīng)濟(jì)是福建省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級也是明年改革的重要任務(wù)?！斗桨浮诽岢鲞M(jìn)一步放開民間投資準(zhǔn)入條件，除國家規(guī)定的限制和禁止投資領(lǐng)域外，一律對民間資本開放。改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理，簡化企業(yè)投資鼓勵類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和融資支持。為有效解決我省基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域競爭不充分、社會資金進(jìn)入難等問題，《方案》專門就推動交通、能源、市政、水利、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革提出要求。
生態(tài)優(yōu)勢也是福建省的一項(xiàng)重要優(yōu)勢?！斗桨浮分塾谏罨鷳B(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，提出了推動完善流域生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用機(jī)制，推動碳金融、綠色信貸發(fā)展，開展排污權(quán)交易等市場化補(bǔ)償試點(diǎn)，研究建立生態(tài)紅線管控制度，探索與生態(tài)文明相適應(yīng)的評價(jià)考核體系等重要改革任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)美麗福建。
以人為本，減輕基層負(fù)擔(dān)
針對當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)仍然較重的狀況，《方案》提出了減輕社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的改革任務(wù)，包括理清社區(qū)工作職責(zé)，屬相關(guān)部門及其派出的所（站）或街道辦的工作，不再向社區(qū)攤派；不屬社區(qū)但與居民相關(guān)、確需社區(qū)協(xié)助的工作，必須“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”；在全省范圍內(nèi)開展“陽光減負(fù)”專項(xiàng)行動，繼續(xù)抓好惠企政策的落實(shí)，歸并和取消各種重復(fù)交叉的服務(wù)收費(fèi)；圍繞農(nóng)民反映突出的亂收費(fèi)問題開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁違規(guī)要求村級組織贊助捐款，禁止向村級組織攤派發(fā)行報(bào)刊、圖書和音像制品等。
此外，《方案》還提出嚴(yán)格考核檢查評比認(rèn)定類項(xiàng)目，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確要求的一律予以撤銷，確須保留的也要盡可能予以合并精簡。
注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)
《方案》提出了創(chuàng)新“數(shù)字福建”建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)社會信用體系建設(shè)兩項(xiàng)改革任務(wù)。
“數(shù)字福建”是覆蓋全局、推動社會信息化的重要基礎(chǔ)工程。《方案》根據(jù)“數(shù)字福建”發(fā)展新階段的要求，提出重點(diǎn)要建立健全政務(wù)信息的共享機(jī)制，建立政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用機(jī)制，確立電子文件、電子證照作為法定辦事依據(jù)和建立民間資本參與社會信息化建設(shè)機(jī)制等改革任務(wù)，推動“數(shù)字福建”建設(shè)邁上新臺階。
社會信用體系是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度?！斗桨浮诽岢?，明年福建省要開通運(yùn)行省信用信息交換和共享平臺、省法人信用信息系統(tǒng)和“誠信福建網(wǎng)站”，建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度和以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)全省12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和試點(diǎn)地區(qū)信用信息系統(tǒng)與省信用信息平臺互聯(lián)互通，同時(shí)要出臺、實(shí)施各行政管理事項(xiàng)的管理相對人（自然人、法人）信用信息使用和守信激勵、失信懲戒實(shí)施辦法。
最后，《方案》提出，根據(jù)中央下一步專項(xiàng)改革的部署，在人大工作、政協(xié)工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作、組織人事工作、政法工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面推進(jìn)政治文明領(lǐng)域相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。
需要特別說明的是，《方案》確定的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是省級層面推動的重點(diǎn)領(lǐng)域改革。根據(jù)省委省政府的改革部署，各地、各部門也將相應(yīng)確定本地區(qū)、本部門改革重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和延伸改革領(lǐng)域。(記者 王永珍)
