2001年12月，遼寧省阜新市被國家批準為唯一一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市?！稗D型12年來，阜新市委歷屆班子方向明確，堅持一張藍圖繪到底?！备沸率形瘯洀堣F民說，“我們的體會是，轉型必須以思想解放為前提；必須因地制宜培育接續(xù)替代產業(yè)；必須積極推進體制機制和科技創(chuàng)新；必須高度重視生態(tài)環(huán)境的改善；必須始終把保障和改善民生作為根本目的；必須堅持自力更生與外力支持有機結合。”
今年前10個月，全市公共財政預算收入完成62.7億元，同比增長11.6%；固定資產投資完成438.4億元，增長12.5%……對于經濟發(fā)達地區(qū)，這些成績可能并不起眼，但對于一度因“煤竭城衰”而全面陷入困境的“煤電之城”阜新市來說，數字背后所彰顯的，是一個城市的“浴火重生”，更是193萬阜新人改善民生的“希望所在”。
思想觀念新突破——由“依靠市長”到“依靠市場”
11月24日，寒冷依舊。在阜新高德地區(qū)，福宇工貿公司董事長陳洪福正和員工一起為他的民間博物館開館做后期準備。作為新邱露天礦破產后第一批下崗礦工，陳洪福經歷過彷徨和迷茫?！澳菚r候‘鐵飯碗’碎了，需要找條出路啊，逼著你振作精神，自己干！”陳洪福說，他擺過地攤，做過小買賣，后來產業(yè)一步步壯大，辦起了農貿市場。現在，他又把目光投向了古舊家具和藝術品投資市場，為弘揚阜新地區(qū)文化而努力。
在因為資源枯竭被逼到沒有退路之時，在“找市長還是找市場”的爭論中，越來越多的阜新人勇敢地選擇闖市場、再創(chuàng)業(yè)。高玉良就是其中的一個，緊跟阜新轉型的十余年，他的企業(yè)在克難攻堅中日益壯大。如今，阜新萬達鑄業(yè)已經成為國內電力工程鑄鋁行業(yè)龍頭企業(yè)，他們研發(fā)的800千伏殼體產品也成為目前世界上最大的鑄鋁件產品。
在“陳洪?！?、“高玉良”們的身上，總是散發(fā)著一種從逆境中磨礪出來的自信。12年間，阜新中小企業(yè)戶數量增加了2.8萬戶，還有7.5萬個體工商戶在不斷壯大、等待升級。阜新民營經濟主要指標增幅已連續(xù)22個月居全省首位。
“轉型給阜新帶來的最大變化體現在人們精神面貌上，沒有干部思想觀念的根本轉變，沒有全體阜新人民振奮精神，給再好的政策也沒有用。現在全市干部群眾精氣神足、心氣順，人人想干事業(yè)、思趕超、求跨越。對于阜新市今后的發(fā)展來說，這是最寶貴的精神財富?！睆堣F民說。
改革迸發(fā)新活力——由“一帶三新”到“三新促變”
細心的人看阜新，會發(fā)現這樣一個細節(jié)：圍繞接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展，阜新建立了一個個專業(yè)性團隊，引領這些產業(yè)發(fā)展壯大。如發(fā)展煤化工產業(yè)有“煤化工辦”、發(fā)展氟化工產業(yè)有“氟化工辦”，等等。這些辦公室上有市級領導專項分管負責，下面相關職能部門全力配合，體制、機制順暢，從而形成了對重點產業(yè)發(fā)展“縱向攜領、橫向鋪開”的高效管理模式。
“為推進經濟轉型，我們始終堅持把‘一新帶三新，三新促轉變’作為重大舉措，以觀念更新帶動體制、機制和科技創(chuàng)新，使新的理念成為轉型實踐的先導，通過體制機制和科技創(chuàng)新，實現了企業(yè)機制轉換、政府職能轉變?！备沸率惺虚L楊忠林說。
轉型以來，阜新市深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。以產權制度改革為重點，加大國有工業(yè)企業(yè)改革力度，50多億元資產得以重組盤活，近3萬名職工重新上崗。通過大力推進與域外大企業(yè)、大集團掛靠聯合，涌現了一批銷售收入超過10億元的民營企業(yè)。同時推進金融體制改革，阜新銀行“攻城略地”，到沈陽、大連等地實現跨區(qū)域經營和擴展業(yè)務。
阜新市在重點產業(yè)領域推進科技進步和創(chuàng)新。先后與中科院上海有機所、清華大學、浙江大學等20多家知名高校院所建立了科技合作關系，形成了以科技研發(fā)、成果推廣和人才培養(yǎng)等產學研一體化科技創(chuàng)新機制，推進“資本與知本”融合。積極培育和引進科技型企業(yè)，扶持企業(yè)技術創(chuàng)新，現已建立市級工程技術研發(fā)中心33家、省級工程技術研發(fā)中心14家，擁有省級高新技術企業(yè)26戶。目前，全市科技進步對經濟增長貢獻率比過去提高了17個百分點，達到了52%。
“十一五”以來，阜新市堅持打“城市轉型試點”、“沈陽經濟區(qū)”和“突破遼西北”這三張牌，積極引進域外企業(yè)、投資者參與轉型。數據顯示，轉型以來的項目總投資的80%來源于招商引資，特別是今年，截至10月末，該市招商引資到位額達481.5億元，出口總額2.1億美元，分別增長26%、50%。
實施融入新戰(zhàn)略——由“政府主導”到“市場主導”
身居遼西北內陸的阜新人無論如何也想不到，一夜之間，他們已經是不折不扣的海邊人了。
當今年7月31日建成通車的阜盤高速公路將阜新拉向海濱時，她迎來了轉身向海時代。只這輕輕一轉，就此改變了一個城市的形象，更改變了這個城市的思維：融入遼寧沿海經濟帶已時不我待。
一手連接沈陽經濟區(qū)，一手連接沿海經濟帶，背靠廣闊的遼西和內蒙古東部經濟區(qū)域，促資源互補、產業(yè)互動，阜新處在不可或缺的“關鍵節(jié)點”上。
轉型以來，隨著公（鐵）路交通網絡設施基礎建設加快，阜新區(qū)位優(yōu)勢開始凸顯。從成為沈陽經濟區(qū)的重要成員之一到正式加入到“遼西蒙東經濟區(qū)聯合體”，阜新實施融入戰(zhàn)略步步為營。這包括區(qū)域間融入、政策融入、政府與企業(yè)間融入、人才資源融入、城鄉(xiāng)融入、資源和產業(yè)融入……
看看最有代表性的區(qū)域間融入吧——
2008年7月，阜新正式加入沈陽經濟區(qū)，成為該區(qū)域八城市的一員，通過發(fā)揮自身產業(yè)、技術、資源、勞動力等優(yōu)勢，借助沈陽經濟區(qū)這個核心平臺輻射功能，承接產業(yè)轉移，加快實現由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化城市轉型的進程。
5年后的今天，為沈西工業(yè)走廊配套的阜新鑄造產業(yè)基地實現了“從無到有”，今年產值將達到百億元；液壓產業(yè)集群也在5年中強筋壯骨，產值已突破400億元大關；沈阜200萬畝現代生態(tài)農業(yè)示范帶建設也拉開序幕，范圍涉及兩縣五區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、455個行政村，建成后將大幅提升阜新農民人均年收入水平。
融入的內涵已開始向市場主導方向轉變，這遠比政府主導更深刻。阜新市發(fā)改委的同志這樣概括：“阜新融入沈陽經濟區(qū)，并不是單方面地接受帶動和輻射，而是在更高層次上為阜新長遠發(fā)展和高質量發(fā)展搭建了一個更大的平臺，創(chuàng)造了更寬廣的舞臺。”因為“突破遼西北”戰(zhàn)略的實施，省直相關部門7個廳局和7家銀行“對接”了阜新市的兩縣五區(qū)。而人才和勞動力資源市場與沈陽人才市場互動、醫(yī)療機構與省級重點醫(yī)院結盟、高中生入學跨市招生等多領域的融合中，政府的有形之手正逐步讓位給市場這只無形之手。
轉型12年中，阜新經濟持續(xù)保持兩位數字以上快速增長，地區(qū)生產總值由當年的65億元增加到2012年的560億元，年均增長15.6%；公共財政預算收入由當年的4.5億元增加到64億元，年均增長27.2%，高于全國和全省平均水平，增速位于全省前列。
產業(yè)發(fā)展新格局——由“單一產業(yè)”到“十大集群”
轉型前的阜新，煤電獨大，占全市工業(yè)比重達76%。在煤炭資源枯竭情況下，這種“單馬拉車”的產業(yè)結構承載著全市經濟發(fā)展重任，其結果必然是負重前行、低速徘徊。“九五”期間，阜新經濟年增長僅為2.1%。
阜新農業(yè)資源豐富，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農產品精深加工業(yè)，可以吸納大量下崗工人就業(yè)，渡過難關。轉型之初，現代農業(yè)成為發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的主攻方向。這一具有開拓性的探索，不但安置了大量下崗職工就業(yè)，起到“社會穩(wěn)定器”作用，帶動了農、林產業(yè)結構調整和農民脫貧致富，而且為食品及農產品加工基地建設打下了重要基礎。就今天而言，食品及農產品加工基地仍然是阜新市全力打造的十大產業(yè)集群之一，阜新的農產品產值已經占全市地區(qū)生產總值的27%。
“十一五”以后，阜新轉型迎來重大機遇：中央實施“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略；“沈陽經濟區(qū)”吸納阜新，并上升為國家戰(zhàn)略；省委、省政府提出舉全省之力“突破遼西北”，并著力幫扶阜新。借著這些東風，阜新市委、市政府規(guī)劃重點建設農產品及食品加工供應基地、新型能源基地和煤化工基地和“六個重點產業(yè)集群”以及瑪瑙特色產業(yè)。
進入“十二五”，阜新市委、市政府領導班子審時度勢，進一步理清思路，在總結并繼承“三大基地”、“六個重點產業(yè)”和瑪瑙特色產業(yè)基礎上，進一步提出發(fā)展“十大產業(yè)集群”新思路，豐富了阜新經濟轉型發(fā)展的多彩藍圖。其中200萬畝的現代農業(yè)示范帶將率先打開實現多彩藍圖的通道。
煤炭資源枯竭的阜新創(chuàng)造了一個大資源概念。在利用好自身有限的煤炭資源前提下，通過2007年11月10日開建的巴新鐵路，從內蒙古東部一年至少運來500萬噸煤炭，使阜新成為煤炭集散地，為發(fā)展煤化工產業(yè)打下堅實基礎。2010年3月，總投資245.7億元、年產40億立方米的大唐國際煤制天然氣示范項目在阜新正式開工建設，這是阜新歷史上投資最大的工業(yè)項目。在接續(xù)產業(yè)的選擇上，阜新還“創(chuàng)造優(yōu)勢”加快發(fā)展農產品深加工、“再造優(yōu)勢”發(fā)展液壓和氟化工產業(yè)、“無中生有”發(fā)展皮革、林產品加工業(yè)等，同樣可圈可點。
目前，阜新“十大產業(yè)集群”已初具規(guī)模，以煤電產業(yè)為主的單一結構發(fā)生重大轉變，煤炭工業(yè)經濟比重由過去的33.4%下降至17%，多元化產業(yè)新格局已經形成。“十大產業(yè)集群”已入駐企業(yè)1071戶，其中規(guī)模以上企業(yè)401戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數50%以上。今年前10個月，阜新“十大產業(yè)集群”實現銷售收入697.7億元，同比增長30%。
重塑環(huán)境新生態(tài)——由“黑色環(huán)境”到“綠色生態(tài)”
阜新過去曾經水草肥美、森林茂盛。彰武養(yǎng)息牧河兩岸曾是有名的皇家牧場。然而，近代以來，科爾沁沙地的侵襲、人為的破壞性開墾加上煤炭開采、工業(yè)生產排放的煤矸石、污水、黑煙，給阜新留下的是一個灰黃斑駁、亟待療救的脆弱生態(tài)環(huán)境。改善并重塑阜新的生態(tài)環(huán)境，是實現經濟可持續(xù)發(fā)展、推進經濟轉型的重要保障。
阜新在環(huán)境治理上持續(xù)開展大規(guī)模的植樹造林和“兩退一圍”行動，播綠護綠，恢復植被，在資源、生活、生態(tài)等領域堅持節(jié)能減排，大力倡導綠色、低碳的生產方式和消費模式，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現“黑”變“綠”的華麗轉身。
尤其是進入“十二五”以來，阜新市確立了“生態(tài)立市”新戰(zhàn)略，突出生態(tài)環(huán)境建設。目前全市有林地面積達到502.6萬畝，森林覆蓋率達到32.46%；城市綠化覆蓋率達到42%，超過全省平均水平。過去流動沙丘基本固定，有效遏制了科爾沁沙地南侵，為全省構筑起一道綠色生態(tài)屏障。
在城鄉(xiāng)，大力實施“青山碧水藍天”工程。過去阜新礦區(qū)周邊遍布的矸石堆是城市環(huán)境質量的最大污染源。阜新經多方論證，決定建設國家級礦山公園，利用廢棄礦坑和生產設備發(fā)展旅游業(yè)。通過對矸石山客土，使之變成綠草如茵的人工草原。
細河是阜新的母親河。以前，企業(yè)排污水、煤礦洗煤水及居民生活污水都排入細河。近年來，通過對細河城市中心段治理，形成了10公里長的濱水景觀帶，成為市民游玩的好去處，干旱的阜新市區(qū)從此有了幾分江南水鄉(xiāng)的姿色。
12年轉型，阜新的細河城市段由污染嚴重的“臭水溝”轉變?yōu)椤叭珖司迎h(huán)境范例”；昔日城市最大污染源和地質災害源的海州露天煤礦已變成國家級礦山公園；過去的“百里礦山百里棚戶區(qū)”已成為一座現代化的新城區(qū)。每年阜新揚沙天氣由過去40天減少到4天；環(huán)境空氣質量由過去三級標準提高到二級標準；大氣環(huán)境質量二級以上優(yōu)良天數由轉型前的每年146天增加到355天，創(chuàng)歷史最高水平。
百姓生活新景象——由“老城改造”到“民生為本”
新邱區(qū)益民街道棚改新區(qū)居民劉炳恒住上近60平方米的新樓房，每月還領2600多元的養(yǎng)老金。每天一早一晚，劉炳恒和老伴兒都準時到樓下的文化廣場與老鄰居們一起跳跳舞、扭扭秧歌。劉炳恒說：“以前住的平房，冬天取暖是個大問題，連上廁所都頭疼?，F在條件好了，多活動活動，多享兩年福?！?/p>
“老百姓的期盼就是我們的奮斗目標。轉型12年來，阜新始終把改善民生放在與轉型發(fā)展同等重要的位置上來抓，同步推進，真正讓老百姓享受到轉型帶來的成果?！笔形瘯洀堣F民說。
阜新市把就業(yè)和再就業(yè)工作作為轉型發(fā)展的首要任務，在全省率先建立起就業(yè)和再就業(yè)的實名制登記制度；通過責任狀，對每個部門、每個地區(qū)的完成情況進行量化考核，將考核結果列為政績考核的重要內容。12年來累計實現實名制就業(yè)73.4萬人次，城市登記失業(yè)率下降到3.9%。
從2002年開始，阜新開始了大規(guī)模、高標準實施采煤沉陷區(qū)治理工程，累計完成投資14.4億元，新建居民住宅110萬平方米，建設學校、醫(yī)院等公共建筑19萬平方米，13萬居民告別險房。
從2005年開始，阜新又啟動了全省面積最大、任務最重、困難最突出的棚戶區(qū)改造工程，先后籌集資金110億元，新建住房735萬平方米，41萬工礦棚戶居民生活環(huán)境、條件得到極大改善。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由過去的7.6平方米提高到22.5平方米。
隨著轉型的深入，全市民生保障各項事業(yè)全面開花。社會保險覆蓋面不斷擴大，20.4萬城鄉(xiāng)低保對象實現應保盡保，基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等五險覆蓋面不斷提高；農業(yè)人口參合率達到100%?！俺擎?zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的實施，進一步縮小了城鄉(xiāng)之間差別，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長13.3%和20.5%，高于全國和全省平均增幅。
12年轉型，阜新邁上一個新的發(fā)展臺階。阜新確定了未來發(fā)展目標：到2020年，基本完成經濟轉型重點任務，把阜新建設成為產業(yè)結構合理、經濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的幸福型城市。
今天的阜新,已看不到“礦竭城衰”的影子。下一個十年，這座浴火重生的城市還將以更美好的期盼繼續(xù)講述“物阜民豐，煥然一新”的動人故事。（記者 劉景來 呂寶生 鄭有勝 孫萬科）
