鼓勵(lì)老舊船舶提前淘汰 全面推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵(lì)提前淘汰老舊船舶、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是近年來(lái)國(guó)家引導(dǎo)船舶工業(yè)發(fā)展的重要思路。12月5日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委共同發(fā)布《老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），以經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)能耗高、安全和污染風(fēng)險(xiǎn)大的老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的新型船舶，這對(duì)于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)運(yùn)輸船舶技術(shù)水平、改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升航運(yùn)業(yè)運(yùn)輸保障能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義。日前，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星接受本報(bào)記者專訪，對(duì)《方案》進(jìn)行了深入解讀。
落實(shí)船舶工業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的政策指向
記者：怎樣在行業(yè)發(fā)展的大背景下理解本《方案》的出發(fā)點(diǎn)？交通運(yùn)輸部對(duì)《方案》實(shí)施效果有何預(yù)期？
宋德星：《方案》的出發(fā)點(diǎn)是加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高航運(yùn)企業(yè)船舶技術(shù)水平，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。其背后的政策依托是國(guó)務(wù)院先后發(fā)布的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)船舶工業(yè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見和行動(dòng)計(jì)劃。在這些政策里，均要求通過(guò)鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新，改善需求結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定船舶生產(chǎn)、提高我國(guó)運(yùn)輸船舶技術(shù)水平。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《方案》充分體現(xiàn)了政策引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的理念。其政策著眼于航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切任務(wù)，引導(dǎo)措施體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。一方面，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)正發(fā)生深刻變化，船舶大型化、專業(yè)化進(jìn)程明顯加快，航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求最迫切；另一方面，當(dāng)前航運(yùn)業(yè)和船舶工業(yè)都深受國(guó)際金融危機(jī)影響，處于市場(chǎng)低谷，造船價(jià)格比較低，運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金成本最低。此時(shí)推出系統(tǒng)的提前淘汰老舊船舶的鼓勵(lì)政策，幫助航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，能夠起到四兩撥千斤的作用，以最小的投入發(fā)揮最大的政策效果。同時(shí)，我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)也是造船大國(guó)，航運(yùn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，船舶工業(yè)是提供成套技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)和船舶工業(yè)互為支撐、相互促進(jìn)，《方案》的出臺(tái)，能夠起到同時(shí)穩(wěn)定兩個(gè)市場(chǎng)、促進(jìn)兩個(gè)行業(yè)共同發(fā)展的作用。
由于造船周期較長(zhǎng)，《方案》在實(shí)施過(guò)程中形成的拆船和造船的時(shí)間差，對(duì)改變航運(yùn)業(yè)面臨的運(yùn)力過(guò)剩問題有一定幫助。但是，運(yùn)力過(guò)剩是相對(duì)的，可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貨運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)逐漸消除，而優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)船隊(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)系航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)。航運(yùn)企業(yè)一定要把握好當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇，在“寒冬”時(shí)形成一支設(shè)備先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船隊(duì)，才能在市場(chǎng)回暖時(shí)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
一個(gè)基準(zhǔn)、梯度系數(shù) 兩步發(fā)放、簡(jiǎn)便易行
記者：1500元/總噸的補(bǔ)貼基數(shù)是如何確定的？怎樣解讀《方案》細(xì)節(jié)中的政策導(dǎo)向？
宋德星：“一個(gè)基準(zhǔn)、梯度系數(shù)、兩步發(fā)放、簡(jiǎn)便易行”是《方案》在操作中的顯著特色。我們希望通過(guò)這樣的政策設(shè)置，真正起到淘汰老舊船、穩(wěn)定船舶生產(chǎn)、保障運(yùn)輸能力的作用，將調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展落到實(shí)處。
對(duì)于行業(yè)最關(guān)心的1500元/總噸的補(bǔ)貼基數(shù)，其確定綜合考慮了各方面因素，有對(duì)政策實(shí)施期間航運(yùn)、造船和拆船價(jià)格走勢(shì)的預(yù)判，也有將有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮最大的政策鼓勵(lì)效果的要求。1500元/總噸的補(bǔ)貼基準(zhǔn)能夠基本滿足有運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿的船東的需求，最大程度地提高補(bǔ)貼資金使用效率。
為了保證政策的實(shí)施效果，加大對(duì)符合市場(chǎng)需求、安全性能好、節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶更新的支持力度，接下來(lái)在資金管理辦法中將繼續(xù)延續(xù)根據(jù)不同船齡、船型和船舶噸位設(shè)置梯度補(bǔ)貼系數(shù)的做法。屆時(shí)，老舊運(yùn)輸船舶最終獲得的補(bǔ)貼金額將在1500元/總噸的基準(zhǔn)補(bǔ)貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數(shù)后確定。淘汰客船、液體危險(xiǎn)品船等船舶將獲得更高的補(bǔ)貼，其他船型的補(bǔ)貼金額會(huì)低于基準(zhǔn)額。
補(bǔ)貼資金分兩步發(fā)放也是《方案》的亮點(diǎn)之一。根據(jù)《方案》，補(bǔ)助金額將根據(jù)船舶類型、提前報(bào)廢年限等因素，結(jié)合基準(zhǔn)補(bǔ)助金額（1500元/總噸）綜合確定，補(bǔ)助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。企業(yè)對(duì)船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領(lǐng)50%的補(bǔ)貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)間，保證其迅速回籠資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有一些企業(yè)只拆不建，也可以騰出更多市場(chǎng)空間，緩解運(yùn)力過(guò)剩。為了鼓勵(lì)船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應(yīng)不小于拆解船舶的總噸，并調(diào)整了以往“拆一建一”的思路，企業(yè)可根據(jù)自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對(duì)應(yīng)計(jì)算補(bǔ)貼金額，也就是說(shuō)可以多拆小船建大船，同時(shí)對(duì)拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設(shè)置對(duì)應(yīng)關(guān)系的限制條件，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自由選擇。
從微觀上講，《方案》操作細(xì)則的設(shè)置充分考慮了未來(lái)市場(chǎng)的趨勢(shì)，其明確的補(bǔ)貼金額測(cè)算、補(bǔ)助發(fā)放方式等均綜合考慮了未來(lái)新增船價(jià)格、二手船價(jià)格、拆船價(jià)格以及船東對(duì)新造船意愿等市場(chǎng)因素，能夠保證在價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮最佳效果。此外，還將有助于促進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，據(jù)一些造船專家估計(jì)，新型船舶節(jié)能減排效果有望達(dá)到20%。
結(jié)構(gòu)升級(jí)全流域覆蓋
記者：據(jù)了解，交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)的多項(xiàng)政策措施都涉及鼓勵(lì)老舊船舶提前淘汰，《方案》與之相比有何不同？在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中將起到怎樣的作用？
宋德星：推動(dòng)老舊船舶提前淘汰是應(yīng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重點(diǎn)工作，在交通運(yùn)輸部出臺(tái)的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農(nóng)村老舊渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋等各類老舊運(yùn)輸船舶。
今年8月，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合黑龍江、上海市等18個(gè)?。▍^(qū)、市）共同發(fā)布了《“十二五”期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，其中就有“開前門、關(guān)后門、調(diào)存量、推示范”的工作思路，提出“為加快我國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前退出航運(yùn)市場(chǎng)，并按規(guī)定在船舶拆解后給予政府補(bǔ)貼”，鼓勵(lì)內(nèi)河小噸位船舶、15至30年船齡的貨船、10至25年船齡的客船提前報(bào)廢更新。
此前，為提高農(nóng)村客渡船技術(shù)狀況，改善農(nóng)村地區(qū)老百姓的出行條件，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部于今年4月聯(lián)合制定農(nóng)村老舊客渡船報(bào)廢更新獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)15年以上的農(nóng)村老舊客渡船報(bào)廢更新。
在《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》所提到的5項(xiàng)意見中，第一項(xiàng)的前兩條就將關(guān)注點(diǎn)設(shè)定在“淘汰老舊運(yùn)輸船舶、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)”，并提出調(diào)整延續(xù)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新的政策，鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢，從而減少運(yùn)力存量，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。另一方面，在新船建造過(guò)程中，鼓勵(lì)建造滿足國(guó)際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，調(diào)控國(guó)內(nèi)運(yùn)力增量。
隨著此次《方案》的推出，一個(gè)覆蓋農(nóng)村客渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經(jīng)形成。到2015年，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)將得到全面改善，航運(yùn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
