健全體制機制，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
——人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮解讀《決定》就業(yè)相關(guān)內(nèi)容
建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。
經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)增長的基礎(chǔ)，而就業(yè)的持續(xù)增長反過來推動經(jīng)濟的健康發(fā)展，兩者相輔相成。但經(jīng)濟發(fā)展能否拉動就業(yè)同步增長，卻與經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)等緊密相關(guān)。影響經(jīng)濟增長的因素很多，資本、技術(shù)、勞動力、資源稟賦等要素在不同的機制體制下會導(dǎo)致不同的經(jīng)濟發(fā)展方式，對就業(yè)的拉動作用也各異。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，就應(yīng)當以充分就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量為目標，選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，避免出現(xiàn)高增長低就業(yè)的情況。
今年7月9日，李克強總理在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會時強調(diào)，宏觀調(diào)控要立足當前、著眼長遠，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在這里，李克強總理提出經(jīng)濟增長所能容忍的下限是就業(yè)水平，也就是說，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以犧牲一定的經(jīng)濟增長速度為前提，但是無論如何都要在保證就業(yè)穩(wěn)定的情況下制定經(jīng)濟增長目標。因此，健全政府促進就業(yè)責任制度的一個重要方面保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，以此帶動就業(yè)不斷增長；同時也要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等狀況。
規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
就業(yè)歧視是對平等就業(yè)權(quán)的侵害，所謂平等就業(yè)權(quán)是指具有勞動能力，達到法定年齡的勞動者能夠在勞動力市場上選擇用人單位從而平等地獲得參加社會勞動的機會，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、膚色、國籍、個人身體素質(zhì)等不同而遭受歧視的權(quán)利。而且，
我國就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)歧視勢必嚴重扭曲人力資本的正常流動，破壞就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費。
《勞動法》第12條規(guī)定“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，第13條特別強調(diào)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，在錄用職工時，除國家規(guī)定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準?！毒蜆I(yè)促進法》第三章“公平就業(yè)”專門用一個章節(jié)的篇幅來論述就業(yè)歧視問題，反映出對此問題的重視。我們可以發(fā)現(xiàn)，以往的法律都是具體列舉了幾項就業(yè)歧視行為，涵蓋不夠廣泛，很多現(xiàn)實中出現(xiàn)的就業(yè)歧視現(xiàn)象未列入其中，但是這次三中全會決定講的是“消除···等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”，“一切就業(yè)歧視”的概念，表明我們的決心和力度。
目前，我國消除就業(yè)歧視的難度在于，盡管法律對就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但沒有適當?shù)呐涮字贫?，客觀上難以執(zhí)行。消除就業(yè)歧視問題，需要國家法律法規(guī)的完善和細化，也需要企業(yè)的理性用工，更需要培育就業(yè)者權(quán)利意識，在三方的互動中才能使問題得到緩解。
完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，化解勞動力供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以及提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。三中全會提出完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要求各地、各有關(guān)部門將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。
要培育壯大各種創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)惠及各個群體，包括大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及海外留學(xué)人員等等。政府激勵創(chuàng)業(yè)應(yīng)主要體現(xiàn)在積極拓展創(chuàng)業(yè)空間上，放寬準入領(lǐng)域，放寬登記條件，放寬經(jīng)營場所要求等。10月份，國務(wù)院常務(wù)會議明確，今后將放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制這對小微企業(yè)是個利好消息。還要加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)融資和擔保體系、融資擔保平臺建設(shè)。在完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面也有很多工作要做，比如積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作、加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介、加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。
全社會應(yīng)該廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。
完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，可以相當程度降低失業(yè)率，促進就業(yè)。我國公共就業(yè)服務(wù)基本原則有三點：一是?；?。把握基本公共就業(yè)服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任。以促進社會就業(yè)更加充分和優(yōu)化社會人力資源配置為主要目的，承擔基本公共就業(yè)服務(wù)。二是可持續(xù)。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責機制，形成保障基本公共就業(yè)服務(wù)體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入競爭機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。三是均等化。按照覆蓋城鄉(xiāng)、普遍享有的要求，面向全社會提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的公共就業(yè)服務(wù)，方便各類勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工，逐步實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。
三中全會特別強調(diào)了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的均等化原則。目前, 我國地區(qū)、城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不均等的狀況較為突出，主要原因是：地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)投入不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)投入不足，勞動力市場發(fā)育不完善。為此，迫切需要完善公共就業(yè)服務(wù)均等化的政策法規(guī)體系，加強公眾對公共就業(yè)服務(wù)均等化的認知，加大政府對公共就業(yè)服務(wù)的投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)，在推動公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展中實現(xiàn)均等化。
當今世界各國職業(yè)教育和培訓(xùn)雖然各有特色，但共同體現(xiàn)著向終身體系發(fā)展的趨勢，那種認為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了，職業(yè)培訓(xùn)將以終身學(xué)習(xí)的形式為職業(yè)轉(zhuǎn)換提供保障。要徹底改變職業(yè)培訓(xùn)地位低下的狀況，必須將職業(yè)教育納入終身學(xué)習(xí)的框架。
增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，是指在確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的前提下，進一步拓展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼使用渠道，利用失業(yè)保險基金支持參保單位開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，接續(xù)社會保險關(guān)系，促進就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)功能，用促進就業(yè)的辦法控制和減少失業(yè)。
失業(yè)保險需要與當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)，做出一些調(diào)整。目前我國的失業(yè)保險制度還存在各種問題，比如促進就業(yè)的功能弱，促進就業(yè)的資金支出有限，作用不大；穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能缺乏；保障范圍小，保障水平不高，難以滿足地區(qū)的差異性。從世界發(fā)展趨勢看，保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險的基本功能，而促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)則是失業(yè)保險的最新趨勢。
2006年勞動保障部、財政部在東部七省市開展適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，主要將失業(yè)保險基金擴大用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息等方面支出，取得積極的成效。2008年應(yīng)對金融危機中，政府采取了“五緩四減三補兩協(xié)商”的措施，階段性降低城鎮(zhèn)職工保險費率、運用失業(yè)保險基金結(jié)余為困難企業(yè)提供補貼等措施引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，正是失業(yè)保險基金此功能充分發(fā)揮的例證。關(guān)鍵是要把試點的經(jīng)驗和短期的臨時的政策變成長效的工具，通過立法使失業(yè)保險的這一功能得到充分發(fā)揮。
社會上對失業(yè)率統(tǒng)計的詬病由來已久，認為這些數(shù)字，沒有真實地反映失業(yè)狀況。我國1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開始。國家統(tǒng)計局自從2005年就開始探索建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)制度，人社部則進行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計。從這些年情況看，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率反映的失業(yè)趨向是相同的，但各有所長。登記失業(yè)率就其所反映的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況是全面的數(shù)據(jù)，但不涵蓋農(nóng)村進城勞動者，調(diào)查失業(yè)率是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，但涵蓋了農(nóng)村進城勞動者。個人建議，兩種失業(yè)率數(shù)據(jù)應(yīng)同時公布，可以相互比照，更全面反映我國失業(yè)狀況。
促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。
三中全會決定中用了這樣一大段話來闡述大學(xué)生就業(yè)問題，說明把這個問題擺在了“重中之重”的位置。
首先，開發(fā)更多適合崗位?！稕Q定》強調(diào)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。這是解決好高校畢業(yè)生就業(yè)的重要基礎(chǔ)。實際上我們已經(jīng)可以看到好的趨向，即在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，服務(wù)業(yè)發(fā)展在提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，這些都將會創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。至于政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位則是兜底措施，反映出政府安置大學(xué)生就業(yè)的決心，但是這種崗位并不要多多益善，應(yīng)該主要吸納就業(yè)愿望迫切、就業(yè)最困難的畢業(yè)生。
其次，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。這是關(guān)注了到基層工作大學(xué)生的上升通道問題，也是鼓勵大學(xué)生到基層去的一個舉措。我國基層工作需要高素質(zhì)人才，同時大學(xué)生就業(yè)也需要基層這樣的渠道。但是由于種種原因尤其是未來發(fā)展不明朗，使得一部分大學(xué)生對此心懷疑慮，三中全會這個決定將會激勵更多的大學(xué)生到基層去。
再次，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。我國近年來越來越重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，各級政府出臺了一系列的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進政策并產(chǎn)生了良好效果。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境好評率逐步提高、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)接受率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策受益率呈總體提升態(tài)勢、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不斷提高。
最后，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。這是2013年開始實施的計劃，其主要內(nèi)容是將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，通過就業(yè)服務(wù)、政策扶持，促進畢業(yè)生盡快就業(yè)。對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助。一時不能就業(yè)的，組織參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。其意義在于實現(xiàn)對高校畢業(yè)生的就業(yè)政策和服務(wù)全覆蓋，最快時間推動就業(yè)，未能及時就業(yè)的，也納入就業(yè)準備活動中?，F(xiàn)在作為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃一部分的見習(xí)制度實施已有多年。2006年多部委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》，開啟了全國范圍就業(yè)見習(xí)的序幕，在見習(xí)的過程中，大學(xué)生們不僅積累了求職經(jīng)驗還增加了工作經(jīng)驗，而這兩點正是目前大學(xué)生就業(yè)面臨的大難題?？梢哉f，就業(yè)見習(xí)是在為正式工作“預(yù)熱”，也是學(xué)校到工作之間的過渡，相當比例的大學(xué)生通過見習(xí)落實了長期工作，見習(xí)制度對大學(xué)生就業(yè)起到了積極的作用，今后應(yīng)該繼續(xù)堅持并完善這一制度。
