下放審批權(quán)限 加大信息公開 強(qiáng)化環(huán)評監(jiān)管
環(huán)境保護(hù)部連續(xù)發(fā)布三個文件 推進(jìn)環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號》, 下放部分項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，同時還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評事中事后監(jiān)管。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，環(huán)境保護(hù)部此次下放環(huán)評審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場、抽水蓄能電站等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。同時，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評審批權(quán)限。這些項(xiàng)目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，存在較大環(huán)境風(fēng)險的核與輻射項(xiàng)目，對生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目等。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化、減少部分環(huán)評審批項(xiàng)目，并將對環(huán)境影響小、填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價越來越受公眾和媒體的關(guān)注。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》對環(huán)評受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”工作提出具體要求，規(guī)范了全國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評信息的公開方式、范圍、內(nèi)容，為進(jìn)一步加大主動公開力度，推進(jìn)環(huán)評公眾參與，促進(jìn)環(huán)評管理民主決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《指南》從四個方面加大了環(huán)評信息公開力度：一是公開環(huán)評報告書（表）全本，使公眾能夠獲得環(huán)評文件（除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等事項(xiàng)外）的全部信息，有利于在項(xiàng)目審查過程中更充分地征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。二是公開政府承諾文件。將地方政府在環(huán)評中做出的事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)措施的承諾文件全文公開，使公眾能夠?qū)φ畠冬F(xiàn)承諾情況實(shí)施社會監(jiān)督，更好地約束政府履行職責(zé)。三是公開批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評文件的全文。方便公眾獲取環(huán)保部門做出的審批決定的詳細(xì)信息，有利于公眾監(jiān)督環(huán)保部門依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效地履行環(huán)評審批職責(zé)。四是公開環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信信息。包括資質(zhì)受理、審查、批準(zhǔn)全過程公開；所有環(huán)評機(jī)構(gòu)基本情況、主要業(yè)績、技術(shù)人員、誠信紀(jì)錄全部公開；對違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)及人員的處理信息全部公開；同時要求省級環(huán)保部門公開對環(huán)評機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果，鼓勵公眾對環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報、對環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督。
這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》,汲取了近年來環(huán)評監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評監(jiān)管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)環(huán)評審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)重要舉措?！锻ㄖ犯采w面廣，包括了環(huán)評受理、審批、“三同時”、驗(yàn)收全過程，涉及環(huán)評準(zhǔn)入、環(huán)評審批要點(diǎn)、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設(shè)過程和事后監(jiān)管等多方面?！锻ㄖ分赋觯訌?qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)、技術(shù)評估單位、從業(yè)人員監(jiān)管，以規(guī)范從業(yè)行為；要在時間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性、環(huán)境風(fēng)險的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時限；要加強(qiáng)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實(shí)性的環(huán)評監(jiān)管，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”、竣工環(huán)保驗(yàn)收是加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管的重要舉措，要建立健全技術(shù)評估專家?guī)?，向社會公開環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信檔案；要求各級環(huán)保部門加強(qiáng)事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立重大敏感項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)文件備案制度，開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風(fēng)險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，要督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目要及時調(diào)查取證或處罰；對未達(dá)到環(huán)評批復(fù)要求、公眾意見集中強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目，在整改到位之前一律不予通過環(huán)保驗(yàn)收。對突出環(huán)評違法行為，《通知》提出了處罰措施，對環(huán)評從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)；對建設(shè)項(xiàng)目未批已建成、未驗(yàn)已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設(shè)項(xiàng)目違法行為外，同時對其中由國家行政機(jī)關(guān)任命的相關(guān)責(zé)任人員，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。《通知》還對加大環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理提出了要求，要求各級環(huán)保部門要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)、簡化程序和強(qiáng)化監(jiān)督的原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評宏觀管理，突出全過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變，該下放的環(huán)評審批權(quán)限要堅(jiān)決下放，下放后該管的要堅(jiān)決管住管好。各級環(huán)保部門要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。對于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部下一步在下放審批權(quán)限和加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，將繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的地位和效能，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力。
