2013年11月23日，中國(guó)政府公布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。這是中國(guó)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全的必要舉措，也有利于維護(hù)國(guó)際空域飛行安全，符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。東海防空識(shí)別區(qū)公布以來(lái)，得到越來(lái)越多國(guó)家和民眾的理解認(rèn)同，但也存在一些誤解誤讀，甚至歪曲抹黑。在此，我代表中國(guó)國(guó)防部就外界關(guān)注的若干問(wèn)題予以說(shuō)明。
有的把防空識(shí)別區(qū)說(shuō)成是領(lǐng)空，誣稱中方侵犯他國(guó)權(quán)益；有的把防空識(shí)別區(qū)等同于禁飛區(qū)，指責(zé)中方嚴(yán)重妨礙飛越自由。這些說(shuō)法都是不正確的。防空識(shí)別區(qū)與領(lǐng)空和禁飛區(qū)有本質(zhì)區(qū)別。它不是一國(guó)的領(lǐng)空，而是在領(lǐng)空外國(guó)際空域劃設(shè)的識(shí)別和預(yù)警范圍；它不是禁飛區(qū)，不會(huì)影響他國(guó)航空器依國(guó)際法享有的飛越自由。根據(jù)國(guó)際通行做法，劃設(shè)國(guó)可對(duì)飛經(jīng)其防空識(shí)別區(qū)的航空器進(jìn)行識(shí)別和查證。中方劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，是為保障國(guó)家空防安全提供足夠的預(yù)警時(shí)間，其要義在于防衛(wèi)，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，更不會(huì)對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)構(gòu)成威脅。
有的質(zhì)疑中方對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)的監(jiān)管能力。中國(guó)軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)空安全的決心和意志堅(jiān)定不移，完全能對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)實(shí)施有效監(jiān)管。通常情況下，監(jiān)管是通過(guò)通報(bào)飛行計(jì)劃和雷達(dá)應(yīng)答識(shí)別等方式進(jìn)行的，必要時(shí)也可起飛軍機(jī)進(jìn)行識(shí)別查證。具體采取何種監(jiān)管方式，要根據(jù)航空器的軍用民用屬性、威脅程度和距離遠(yuǎn)近等因素確定。當(dāng)判明航空器對(duì)我不構(gòu)成威脅時(shí)，則不需要起飛戰(zhàn)機(jī)，但會(huì)進(jìn)行必要監(jiān)視；當(dāng)判明威脅達(dá)到一定程度時(shí)，則會(huì)適時(shí)出動(dòng)軍機(jī)予以識(shí)別處置。眾所周知，民航飛機(jī)的屬性決定其在絕大多數(shù)情況下不會(huì)構(gòu)成威脅。中方一貫尊重各國(guó)依國(guó)際法享有的飛越自由，國(guó)際航班在東海防空識(shí)別區(qū)內(nèi)按規(guī)則正常飛行，不會(huì)受到任何影響，事實(shí)也是如此。
有的說(shuō)中方要求通報(bào)飛行計(jì)劃的做法與眾不同，極個(gè)別國(guó)家政府甚至向其民航公司施壓，要求不向中方通報(bào)飛行計(jì)劃。防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)國(guó)如何要求別國(guó)進(jìn)行通報(bào)，國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。許多國(guó)家都要求飛經(jīng)其防空識(shí)別區(qū)的航空器提前通報(bào)飛行計(jì)劃，中國(guó)的做法不是特例。實(shí)際上，東海防空識(shí)別區(qū)公布以來(lái)，大多數(shù)飛經(jīng)該空域的航空公司都向中國(guó)民航部門(mén)通報(bào)了飛行計(jì)劃，即使是日本的一些航空公司也進(jìn)行了通報(bào)。我們也注意到，有關(guān)國(guó)家的軍機(jī)在我公布防空識(shí)別區(qū)后就正視了其存在。東海方向空域航路密集、飛行繁忙，中方要求飛經(jīng)該區(qū)域的航空器通報(bào)飛行計(jì)劃和相關(guān)信息，對(duì)于保證空中飛行安全、避免誤解誤判有益無(wú)害。極個(gè)別國(guó)家政府堅(jiān)持不通報(bào)的立場(chǎng)是無(wú)益的，是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
我們注意到，極個(gè)別國(guó)家把中方劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)說(shuō)成是單方面改變東?，F(xiàn)狀，升級(jí)地區(qū)緊張局勢(shì)。事實(shí)的真相是，他們?cè)缭?969年就劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，并在此后多次擴(kuò)大識(shí)別區(qū)范圍，最西側(cè)距我海岸線130公里，并涵蓋東海大部分空域，所以根本沒(méi)有資格對(duì)中方合理合法的行為說(shuō)三道四。去年9月以來(lái)，日方在領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題上不斷制造事端，制造所謂“購(gòu)島”鬧劇，頻繁出動(dòng)艦機(jī)干擾中方正常的演習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)，公然發(fā)表諸如擊落中方無(wú)人機(jī)等挑釁言論，肆意渲染中國(guó)威脅，激化地區(qū)緊張局勢(shì)，為其修憲擴(kuò)軍制造借口，企圖否定二戰(zhàn)勝利成果，拒不執(zhí)行《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》。這些所作所為嚴(yán)重?fù)p害了中方的合法權(quán)益和安全利益，損害了東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，中方不得不做出必要反應(yīng)。極個(gè)別國(guó)家必須認(rèn)真反省自身做法，切實(shí)糾正錯(cuò)誤言行。其他有關(guān)方面也應(yīng)謹(jǐn)言慎行，不做危害地區(qū)穩(wěn)定和損害雙邊關(guān)系的事情，不受其蠱惑挑唆，不要釋放錯(cuò)誤信號(hào)，使極個(gè)別國(guó)家在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，重蹈覆轍，給地區(qū)和世界和平帶來(lái)危害。
中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終奉行防御性國(guó)防政策。東海防空識(shí)別區(qū)是安全區(qū)而不是風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，是合作區(qū)而不是對(duì)抗區(qū)。我們?cè)概c有關(guān)各方積極溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)飛行安全，促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。
