推進(jìn)民辦教育健康發(fā)展
魯 昕
十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦教育，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。
一、十八屆三中全會為民辦教育改革指明了制度性方向
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系?！稕Q定》關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署對民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為民辦教育改革指明了制度性方向。
(一)充分發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用?！稕Q定》指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。民辦教育領(lǐng)域也要更多地發(fā)揮市場對民辦教育資源配置的作用。一方面，政府要為民間資金興辦教育創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮社會力量辦學(xué)興教的積極性;另一方面，民辦學(xué)校也要密切關(guān)注市場需要和群眾需求，特別是民辦高等院校和職業(yè)學(xué)校，要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。要樹立市場優(yōu)勝劣汰意識，為人民群眾提供質(zhì)量優(yōu)良、形式多樣、收費(fèi)合理的服務(wù)，不斷提高持續(xù)競爭的教育活力。
(二)明確民辦教育在我國教育事業(yè)中的重要地位?！稕Q定》指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會力量舉辦的民辦教育同樣是國家教育事業(yè)的重要組成部分。目前，全國各級各類民辦學(xué)校達(dá)14萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育在各級教育的在校生比例，學(xué)前教育達(dá)50%，普通小學(xué)為6%，普通初中為10%，中等職業(yè)學(xué)校為11%，普通高中為10%，高等教育已達(dá)22%。民辦教育在豐富教育資源供給、提供多元選擇、緩解財政壓力、激發(fā)教育活力等方面發(fā)揮了重要作用。因此，必須毫不動搖地發(fā)展民辦教育，促進(jìn)形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的良好格局。
(三)鼓勵多元主體多種形式辦學(xué)?！稕Q定》指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對社會力量舉辦教育具有重要指導(dǎo)意義。要積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種方式舉辦民辦教育。探索建立混合所有制學(xué)校法人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，允許學(xué)校管理者、骨干教師等以知識、技術(shù)、管理、資本等多種方式參與舉辦民辦學(xué)校，鼓勵民辦學(xué)校師生創(chuàng)造的專利等成果經(jīng)評估后成為學(xué)校的出資。新世紀(jì)以來，獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展為高等教育大眾化作出了貢獻(xiàn)，這種優(yōu)質(zhì)公辦高校與社會力量合作的辦學(xué)形式帶有混合所有制的基本特征，要鼓勵具備獨(dú)立的法人、校園、教學(xué)、財務(wù)、招生、頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書等條件的獨(dú)立學(xué)院，積極探索混合所有制學(xué)校的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，也鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校通過相互購買服務(wù)等多種方式互相支持，合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。鼓勵中外合作辦學(xué)。
(四)落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位?！稕Q定》要求堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。這對優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境起到有力的作用。教育部于2012年出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，在教育內(nèi)部落實(shí)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等待遇，但教育外部的法人屬性、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等方面，仍存在不少政策和法律障礙，導(dǎo)致事實(shí)上存在對民辦教育的歧視現(xiàn)象。要按照《決定》精神，堅(jiān)決消除并糾正對民辦學(xué)校的各項(xiàng)歧視性政策，從制度上保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的平等地位。
(五)構(gòu)建民辦學(xué)校教師多層次的社會保障體系?！稕Q定》指出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。教師是民辦學(xué)校發(fā)展提高的關(guān)鍵。當(dāng)前民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不盡如人意，一個重要原因是社會保障水平與公辦學(xué)校教師相比差距較大。落實(shí)《決定》精神，要逐步健全民辦學(xué)校教職工多層次的社會保障機(jī)制，使民辦學(xué)校與同級同類公辦學(xué)校的教職工在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面保障水平基本相當(dāng)。
(六)加強(qiáng)政府對民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)?！稕Q定》指出，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，全面正確履行政府責(zé)任，更好地發(fā)揮政府作用。因此，要加強(qiáng)民辦教育規(guī)劃制定、政策完善、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)對民辦教育的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高民辦教育整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。
(七)深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革。《決定》指出，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。民辦教育在改革內(nèi)容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學(xué)制、內(nèi)部管理等方面;在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)、社保等政策法規(guī);在管理職能上，涉及教育、人力資源和社會保障、編制、發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、工商等眾多部門。因此，推進(jìn)民辦教育改革，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展;要堅(jiān)持綜合改革，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的政策銜接一致，協(xié)同推進(jìn)民辦教育發(fā)展。
二、加強(qiáng)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的制度建設(shè)
制度創(chuàng)新是民辦教育健康發(fā)展的動力。要促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，就要破解制約民辦教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解放思想，更新觀念，大膽探索，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
(一)建立分類管理制度。分類管理是民辦教育健康發(fā)展的重要保障，也是世界各國的普遍做法。教育規(guī)劃綱要提出了“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”的工作任務(wù)，教育部在開展分類研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了分類管理改革試點(diǎn)，取得了初步成效。今后要加快推進(jìn)分類管理制度的建立，完善非營利性和營利性民辦學(xué)校差異化扶持政策體系。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的法律地位，營利性民辦學(xué)校按照企業(yè)機(jī)制辦學(xué)。
(二)健全政府扶持制度。要在完善稅收、土地等優(yōu)惠政策的同時，按照《決定》要求，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制。政府補(bǔ)貼是各級財政主要的扶持形式，可以差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎勵性補(bǔ)助等方式，在學(xué)校建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、貸款融資等方面給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。政府購買服務(wù)是國家支持民辦教育的新型方式，政府可以通過委托、承包、采購等形式，向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、教師培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課程、科研成果、政策咨詢等服務(wù)。助學(xué)貸款是政府利用金融手段完善普通高校資助政策的舉措，目前已覆蓋到國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校?；皙剟詈途栀Y激勵是依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》鼓勵社會公益辦學(xué)的激勵措施。要建立健全這五種扶持制度，形成扶持民辦教育發(fā)展的公共財政支持制度。
(三)建立現(xiàn)代學(xué)校制度?！稕Q定》鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民辦學(xué)校也應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)校制度。民辦學(xué)校要摒棄家族式、家長式、經(jīng)驗(yàn)式管理模式，充分發(fā)揮學(xué)校章程在規(guī)范內(nèi)部管理中的作用，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范董事會、監(jiān)事會的職責(zé)、組成和運(yùn)行。實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，保障校長獨(dú)立行使職權(quán)，完善教職工代表大會制度，推進(jìn)科學(xué)管理和民主管理。加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮督導(dǎo)專員的作用。落實(shí)民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、課程、管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)，保障民辦學(xué)校依法依規(guī)獨(dú)立自主的發(fā)展空間。
(四)健全規(guī)范管理制度。要完善政府的管理職能，健全民辦教育的管理機(jī)構(gòu)，提高指導(dǎo)管理科學(xué)化水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)民辦教育的質(zhì)量監(jiān)控，健全質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度和審計監(jiān)督制度。要加強(qiáng)對民辦教育的督導(dǎo)，實(shí)行年檢制度，推行年度報告制度，開展辦學(xué)水平評估，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平。要健全法人變更機(jī)制，探索民辦學(xué)校退出機(jī)制。要加強(qiáng)民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)。加強(qiáng)民辦教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高科研水平，為民辦教育改革發(fā)展提供理論支撐。
(五)建立改革試點(diǎn)制度。改革試點(diǎn)是確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)的重要方式。為推進(jìn)民辦教育改革，教育部從2011年開始在全國各地開展了12項(xiàng)改革試點(diǎn)。浙江溫州開展非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理改革試點(diǎn)，出臺了“1+14”的政策體系，近3年共吸引了45億元社會資金。上海、深圳等地建立財政扶持長效機(jī)制。近3年，全國23個省份出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共吸引500多億元社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。要加強(qiáng)對改革試點(diǎn)的總結(jié)和提煉，不斷將地方成熟做法和有益經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策。
(六)建立示范帶動制度。目前，總體上民辦教育在社會上的認(rèn)可度還需要進(jìn)一步提高。要加快建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的高水平、有特色的民辦學(xué)校，引導(dǎo)民辦學(xué)校狠抓內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和特色。支持建立非營利性民辦高校聯(lián)盟，搭建高水平民辦高校示范平臺，將一批堅(jiān)持非營利辦學(xué)，定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的民辦高校組織起來，起到帶頭示范作用，樹立民辦教育的良好形象。
十八屆三中全會對民辦教育的新部署新要求，為民辦教育改革發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊空間。我們要樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，全面深化改革，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策制度，營造民辦教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，努力開創(chuàng)民辦教育改革發(fā)展新局面。
